十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面也推出一系列改革措施。有著重要影響意義的改革措施，筆者認(rèn)為有以下十個(gè)方面：

　　一、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

　　這是一條十分重要的改革。在資源配置中，到底是政府起決定作用還是市場(chǎng)起決定作用？這場(chǎng)爭(zhēng)論幾乎延續(xù)了十年，終於給出了一個(gè)明確回答。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，並主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，看作是中國(guó)模式的特色，這種觀點(diǎn)的呼聲越來(lái)越高。但隨著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程呈現(xiàn)出的大量問(wèn)題，人們認(rèn)識(shí)到這種增長(zhǎng)模式難以為繼，並漸漸取得了有識(shí)之士的共識(shí)。十八屆三中全會(huì)對(duì)此作出明確回答。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在於對(duì)政府的行為進(jìn)行改革和限制，這也是未來(lái)中國(guó)改革重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，政府需要管住“閒不住的手”，政府不能過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)於一些過(guò)於微觀的事務(wù)不能插手過(guò)多。政府的工作就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供健康的公平競(jìng)爭(zhēng)和法治環(huán)境，在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，即建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，也即李克強(qiáng)總理在上任之初提出的“兩個(gè)凡是”理念的實(shí)施，即“凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)，凡是社會(huì)能夠做的，交給社會(huì)”。

　　二、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府參與了對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)，政府的公司主義是中國(guó)模式的一大特徵。政府是按照條條和塊塊組織起來(lái)的，於是就有條塊分割，條塊分割就把這個(gè)市場(chǎng)切割開(kāi)了，成為諸侯經(jīng)濟(jì)。由於政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體並不平等，“長(zhǎng)子”國(guó)企佔(zhàn)據(jù)制高點(diǎn)，其他性質(zhì)的企業(yè)，政府讓你做你才能做。由於限制非常多，也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)橛行袠I(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、行政壟斷，使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性缺乏，特別是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因而，要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，需要進(jìn)行很多方面改革，是一個(gè)綜合性工程。統(tǒng)一開(kāi)放，意味著要消除條塊分割，對(duì)所有市場(chǎng)主體開(kāi)放。競(jìng)爭(zhēng)有序，要排除壟斷行為、行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)等。沒(méi)有一系列改革是難以完成上述任務(wù)的。

　　三、財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

　　《決定》提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一提法，預(yù)示著財(cái)稅體製作為國(guó)家治理體系重要組成部分將成為下一步改革的重點(diǎn)。將這一説法與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”聯(lián)繫起來(lái)，説明財(cái)政的重要性已不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也是一個(gè)政治領(lǐng)域的議題。

　　中國(guó)歷經(jīng)近20年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資，地方財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配的問(wèn)題日益明顯，地方事權(quán)過(guò)多而財(cái)力不足。中央與地方的 財(cái) 權(quán) 、 事 權(quán) 面 臨 重 新 調(diào) 整 。 現(xiàn) 實(shí)中，一方面，由於預(yù)算管理不夠科學(xué)化專業(yè)化，預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢禁 不 止 ， 也 成 為 滋 生 腐 敗 的 重 要 原由。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨於緊張。一些地方還 出 現(xiàn) 了 徵 收 “ 過(guò) 頭 稅 ” 、 “ 過(guò) 頭費(fèi)”的亂象。要破解上述問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科 學(xué) 的 財(cái) 稅 體 制 。 例 如 ， 按 照 《 決定》提出的要求，對(duì)高耗能、高污染和部分高檔消費(fèi)品徵收消費(fèi)稅，逐步提高直接稅比重、加快推進(jìn)房産稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革、清理規(guī)範(fàn)稅收優(yōu)惠政策等等，都是改革的重要內(nèi)容。

　　《 決 定 》 提 出 ， “ 通 過(guò) 完 善 立法、明確事權(quán)”，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，財(cái)稅改革將更多地還權(quán)于地方政府，還權(quán)于企業(yè)。

　　四、將混合所有制經(jīng)濟(jì)確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　《決定》提出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。混合所有制經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上説就是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。在我國(guó)現(xiàn)階段情況下，發(fā)展不同所有制相互融合的混合所有制，既有利於改善公有制經(jīng)濟(jì)的産權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其活力，也有利於非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。有利於各種所有制資本，特別是利於非公有制資本的發(fā)展。

　　五、國(guó)企紅利更多用於保障和改善民生

　　《決定》提出，“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用於保障和改善民生。”過(guò)去，國(guó)資委監(jiān)管的央企按企業(yè)類別上繳比例為5%～15%，煙草類央企上繳20%。但國(guó)資委收的這筆錢，大部分用於解決央企歷史包袱、改革成本支付、資本金投入、重點(diǎn)扶持等，可以説把來(lái)自央企的錢又用回央企去了，對(duì)全民的公共福利貢獻(xiàn)很小，現(xiàn)在提出要把這個(gè)蛋糕更多地用於民生。這對(duì)提升國(guó)有企業(yè)存在的正面意義無(wú)疑有是有積極作用的。也就是説，國(guó)企改革改革的目標(biāo)是什麼？實(shí)現(xiàn)國(guó)有資産保值、增值，最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是國(guó)民福利最大化。

　　六、國(guó)有資産監(jiān)管從管國(guó)有企業(yè)為主向管國(guó)有資本為主轉(zhuǎn)變

　　《決定》提出，要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資産監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支援有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。這是國(guó)有資産監(jiān)管體制改革的一個(gè)新思路，意味著今後對(duì)國(guó)有資産的監(jiān)管，將逐漸由管具體的資産、具體的企業(yè)為主，轉(zhuǎn)變 為 管 國(guó) 有 資 本 的 總 量 、 分 布(結(jié)構(gòu))、效益為主。這是國(guó)有資産監(jiān)管思路和模式的一個(gè)重大改革，將會(huì)對(duì)今後國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展産生重大影響。

　　由管企業(yè)、管資産的思路，轉(zhuǎn)向管資本的思路，其好處是，有利於減少政府對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)；有利於各種所有制相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利於國(guó)有資本的佈局調(diào)整，使國(guó)有資本能夠更方便、更靈活地調(diào)整到國(guó)家整體發(fā)展所需要的領(lǐng)域，更好發(fā)揮國(guó)有資本為全民謀福利的宗旨。

　　七、市場(chǎng)準(zhǔn)入，改為負(fù)面清單管理方式

　　在正面清單管理模式下，政府列出的是允許企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，凡未列入允許範(fàn)圍的即使禁止的，即“非許即禁”。而負(fù)面清單下則是列出禁止領(lǐng)域清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn) 入 清 單 之 外 領(lǐng) 域 ， 即 “ 非 禁 即許”。顯然，後者比前者能夠?yàn)槠髽I(yè)開(kāi)闢更為廣闊的市場(chǎng)空間。《決定》提出，“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)係國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生産力佈局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法自主決策，政府不再審批。”只要不涉及“國(guó)家安全和生態(tài)安全、全國(guó)重大生産力佈局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益”，都不需要審批，企業(yè)選擇範(fàn)圍明顯擴(kuò)大。

　　八、構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體系

　　放寬投資準(zhǔn)入、發(fā)展更多自由貿(mào)易園(港)區(qū)、在擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放方面做出諸多具體和明確的部署等措施是構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分。《決定》提出，要“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建築設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般製造業(yè)。這幾項(xiàng)政策都很具體，也很明確。

　　《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)的主要特徵，就是法律上處?kù)丁熬硟?nèi)關(guān)外”地位。在建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇更多具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)，有利於進(jìn)一步發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，完善開(kāi)放佈局，擴(kuò)展開(kāi)放領(lǐng)域。此外，在擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放方面做出諸多具體和明確的部署。

　　九、賦予農(nóng)民更多權(quán)益

　　《決定》承認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)際是對(duì)原有僵化的土地制度的突破。《決定》在“賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利”的名目下，提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資産股份佔(zhàn)有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。這裡規(guī)定的農(nóng)民對(duì)集體資産股份的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)際上已經(jīng)具有所有權(quán)的性質(zhì)。也就是説，在土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)裏，包含著一份在集體所有權(quán)前提下的個(gè)人所有權(quán)。這份土地的個(gè)人所有權(quán)，正是農(nóng)民獲得土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的依據(jù)。既然農(nóng)民現(xiàn)有的土地使用權(quán)中，實(shí)際上包含著一份土地所有權(quán)，那麼，他對(duì)於自己所使用的土地，就應(yīng)該有權(quán)處置，包括出租、買賣、抵押、入股、合作等等，一句話，有權(quán)投入市場(chǎng)，自由流轉(zhuǎn)。不經(jīng)農(nóng)民本人同意，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都無(wú)權(quán)佔(zhàn)用。如果這一解讀是正確的話，《決定》把土地的處置權(quán)轉(zhuǎn)到農(nóng)民手裏，符合於廣大農(nóng)民的利益，有利於社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　十、改變績(jī)效考核方式

　　《決定》提出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、産能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生産、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。

　　這 意 味 著 今 後 考 核 政 績(jī) 不 再 唯G D P論 ， 而 是 以 更 全 面 的 指 標(biāo) 來(lái) 考核。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也要改革政府運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)制、結(jié)構(gòu)，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)約束政府的行為，過(guò)去，G D P是主要指標(biāo)，現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變政府職能，要求全面正確行使政府職能，績(jī)效考核的方式也必須相應(yīng)改變。

　　(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))