一語(yǔ)中的:不管多高的標(biāo)準(zhǔn),如果沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行,就如同空文；要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,就得靠嚴(yán)格監(jiān)管；如何保證監(jiān)管到位,最終需要“最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”。只有進(jìn)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),才能讓監(jiān)管者切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)

　　□本報(bào)記者余飛

　　每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議總會(huì)引起社會(huì)關(guān)注,今年自不例外。

　　12月23日、24日,中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。作為中央在新的一年對(duì)農(nóng)村工作的部署,此次會(huì)議部署中的每一項(xiàng)、每一句都引來(lái)方方面面的解讀,其中關(guān)於農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全工作的安排,更是成為今年中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)之一。

　　12月25日,中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕後第一天,確保“舌尖上的安全”佔(zhàn)據(jù)了各大新聞網(wǎng)站的重要位置；“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代,是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”,成為媒體引用最多的一句話。

　　“農(nóng)産品品質(zhì)、食品安全,是關(guān)乎社會(huì)、關(guān)乎民生的大問(wèn)題。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議將食品安全列為對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn),應(yīng)該説是順理成章的事情。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí),作出如上分析。

　　從什麼切入點(diǎn)來(lái)做這件順理成章的事情?中央黨校“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家張虎林認(rèn)為,確保農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全,關(guān)鍵在源頭治理。

　　正如此次中央農(nóng)村工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的,“食品安全,首先是‘産’出來(lái)的,要把住生産環(huán)境安全關(guān),治地治水,凈化農(nóng)産品産地環(huán)境,切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條,對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等,要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)産品生産禁止區(qū)域,進(jìn)行集中修復(fù),控肥、控藥、控添加劑,嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品”。

　　張虎林認(rèn)為,把住生産環(huán)境安全關(guān),治理土壤污染、水污染,是源頭治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　在12月8日召開(kāi)的“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上,環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰説:“土壤污染防治需要的資金量非常大,至少需要上萬(wàn)億、幾十萬(wàn)億的投入才行。”如此鉅額的防治資金投入,從一個(gè)側(cè)面説明瞭農(nóng)産品生産環(huán)境治理的重要性。

　　農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全,不僅是“産”出來(lái)的,也是“管”出來(lái)的。在“管”這一問(wèn)題上,此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”四大準(zhǔn)則。

　　張虎林認(rèn)為,“最嚴(yán)厲的處罰”很有必要。保障農(nóng)産品品質(zhì)和産品安全,除了源頭治理,還需要對(duì)危害食品安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,用重典、出重拳。

　　而在李國(guó)祥看來(lái),“四個(gè)最”切中了農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全保障工作的命門(mén),“其中以‘最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)’最為關(guān)鍵”。

　　李國(guó)祥認(rèn)為,不管多高的標(biāo)準(zhǔn),如果沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行,就如同空文；要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,就得靠嚴(yán)格監(jiān)管；如何保證監(jiān)管到位,最終需要“最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”,“只有進(jìn)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),才能讓監(jiān)管者切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé),才能讓其不敢隨意為之”。

　　“但是,我們需要看到,目前的問(wèn)責(zé)體系並不完善。”李國(guó)祥説,目前對(duì)農(nóng)産品品質(zhì)的監(jiān)管是分段進(jìn)行,如果問(wèn)責(zé),可能會(huì)涉及諸多環(huán)節(jié)、諸多人。從實(shí)踐來(lái)看,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)責(zé)任人都進(jìn)行問(wèn)責(zé),最終只會(huì)成為“都不問(wèn)責(zé)”。

　　“因此,完善問(wèn)責(zé)體系的當(dāng)務(wù)之急,是理順監(jiān)管機(jī)制、明確責(zé)任主體。一旦農(nóng)産品品質(zhì)出問(wèn)題,能迅速、準(zhǔn)確地找到責(zé)任人。要達(dá)到這個(gè)效果,還需要另外一套體系同步推進(jìn),即責(zé)任追溯體系。建立責(zé)任追溯體系,非一日之功。因?yàn)樽匪蒉r(nóng)産品生産的各個(gè)環(huán)節(jié),需要相當(dāng)大的成本,這是一個(gè)很大的難題。”李國(guó)祥説。

　　此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,“建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤,抓緊建立健全農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全追溯體系,儘快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)産品和食品安全資訊追溯平臺(tái)”。

　　“儘管建立這些制度和體系並非易事,但我們看到,黨中央將其作為考驗(yàn)執(zhí)政能力的大事來(lái)抓,肯定會(huì)越來(lái)越好。”李國(guó)祥説。