中央農(nóng)村工作會議指出，要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，努力走出一條生産技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)係，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)係，切實維護農(nóng)民權(quán)益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)係，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際問題。

　　要積極穩(wěn)妥紮實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

　　經(jīng)營制度

　　不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)都屬農(nóng)民

　　關(guān)於堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬於農(nóng)民家庭。

　　解讀：

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田説，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進城後工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權(quán)喪失了，會影響國家和社會穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護了農(nóng)民利益。

　　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中要與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)

　　堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)係，依法保障農(nóng)民對承包地佔有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生産關(guān)係變化的新趨勢，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式複合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生産手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水準提高相適應(yīng)。

　　解讀：

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對於確保糧食安全、農(nóng)産品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非常活躍，不能不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應(yīng)。

　　誰來種地

　　讓農(nóng)業(yè)成有奔頭的産業(yè) 讓農(nóng)民成體面的職業(yè)

　　關(guān)於“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的産業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　解讀：

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田説，現(xiàn)在農(nóng)村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以後這些人幹不動了怎麼辦？必須向農(nóng)業(yè)新型主體流轉(zhuǎn)。因此要通過規(guī)模經(jīng)營解決效益問題。

　　“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)模化經(jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)模化跟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不願意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營主體，獲得租金。”鄭風(fēng)田説。

　　培養(yǎng)青年農(nóng)民納入計劃 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍

　　要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水準，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、産業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)後繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　解讀：

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓一軍説，將來從事農(nóng)業(yè)生産的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、産業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處於初步培育階段。國家要加強培訓(xùn)、提供政策支援，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　社會管理

　　及時協(xié)調(diào)農(nóng)民利益訴求 源頭上減少社會矛盾

　　關(guān)於加強農(nóng)村社會管理，會議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。

　　要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，堅持不懈推進扶貧開發(fā)，實行精準扶貧。要重視空心村問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

　　要重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)係，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層幹部選拔任用制度，擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。

　　解讀：

　　據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥等人開展的社會調(diào)查，當前一些農(nóng)村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會保障、公共服務(wù)等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。

　　李國祥説，一個村子搞得好不好，關(guān)鍵就看有沒有聯(lián)絡(luò)人、帶頭人，黨組織的力量要強。對於經(jīng)濟不太好的村子，如何加強領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動農(nóng)民致富，做好社會服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。

　　據(jù)新華社 製圖/沙楠