近年來，我國各地機(jī)場建設(shè)熱情空前高漲，同時(shí)，全國高達(dá)七成的機(jī)場尚未走出虧損泥潭。專家指出，機(jī)場建設(shè)應(yīng)因地制宜、合理規(guī)劃，不能盲目超前，打造“面子工程”。機(jī)場應(yīng)改善經(jīng)營、降低成本，通過經(jīng)營的持續(xù)改善來提高盈利水準(zhǔn)。

　　七成虧損難阻機(jī)場建設(shè)潮

　　“十二五”期間，我國將新修建機(jī)場56座，遷建機(jī)場16座，改（擴(kuò)）建機(jī)場91座。各地興建機(jī)場的同時(shí)，虧損似乎也將隨之而來。2012年，我國境內(nèi)民用航空（頒證）機(jī)場共有183個(gè)，其中134個(gè)機(jī)場共虧損約29億元，平均每個(gè)機(jī)場虧損約2000萬元；2011年全國135個(gè)虧損機(jī)場共計(jì)虧損20億元。

　　在大、中型機(jī)場佔(zhàn)據(jù)明顯市場優(yōu)勢的情況下，新建機(jī)場能否在民航業(yè)的客、貨運(yùn)市場中奪取一席之地，前景難料。民航總局公佈的2012年民航機(jī)場業(yè)務(wù)量排序顯示，計(jì)入統(tǒng)計(jì)的186個(gè)機(jī)場（未停航）中，年旅客吞吐量低於10萬人次的有40個(gè)，低於100萬人次的有123個(gè)。與之相比，大中型機(jī)場雖然數(shù)量少，但優(yōu)勢明顯。

　　客運(yùn)方面，2012年我國年旅客吞吐量在1000萬人次以上的機(jī)場有21個(gè)，完成旅客吞吐量佔(zhàn)全部機(jī)場旅客吞吐量的74.0％，其中僅北、上、廣三個(gè)城市的機(jī)場就佔(zhàn)到全部機(jī)場旅客吞吐量的30.7％；貨運(yùn)方面，我國年貨郵吞吐量在10000噸以上的機(jī)場有49個(gè)，完成貨郵吞吐量佔(zhàn)全部機(jī)場貨郵吞吐量的98.5％，其中僅北、上、廣三大城市的機(jī)場佔(zhàn)全部機(jī)場貨郵吞吐量的53.5％。

　　機(jī)場盈虧賬應(yīng)理性看待

　　專家認(rèn)為，我國機(jī)場出現(xiàn)大面積虧損，是諸多因素共同影響的結(jié)果。

　　中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津認(rèn)為，我國虧損的機(jī)場絕大多數(shù)都是中小機(jī)場——機(jī)場規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，運(yùn)輸規(guī)模越大，平均成本就越低，盈利能力也就越強(qiáng)。我國現(xiàn)存大量年旅客吞吐量在100萬人次甚至10萬人次以下的機(jī)場，其營收很難覆蓋各項(xiàng)成本。中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)認(rèn)為，與國外機(jī)場建設(shè)主要依靠財(cái)政資金以及公共債券支援不同，我國新建機(jī)場大量使用銀行貸款，機(jī)場建成後還本付息壓力很大。

　　儘管各地機(jī)場普遍出現(xiàn)虧損，但對虧損要以更理性的眼光來看。資料顯示，江蘇淮安自2010年建成機(jī)場通航以來，吸引了850多家臺(tái)資企業(yè)落戶，成為全國第四大臺(tái)資聚集區(qū)，2012年實(shí)際到賬的招商引資額已突破20億美元。淮安機(jī)場每年虧損1000萬元，但帶動(dòng)的財(cái)政收入超過50億元。

　　中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院彭語冰教授認(rèn)為，機(jī)場是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能以自身的盈虧斷定其合理性。全國所有機(jī)場一年的虧損不到30億元，這些錢只能修幾十公里高速公路，卻帶動(dòng)了數(shù)以萬億元計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長。除此之外，機(jī)場的社會(huì)效益非常顯著。當(dāng)初玉樹建機(jī)場，業(yè)內(nèi)也有爭議，但玉樹地震一發(fā)生，機(jī)場的作用馬上就顯示了出來，這種社會(huì)效益是多少錢也換不來的。

　　機(jī)場建設(shè)應(yīng)因地制宜

　　中國民航局機(jī)場工程基地綜合交通研究所所長歐陽傑認(rèn)為，儘管近年來我國機(jī)場建設(shè)步伐較快，但機(jī)場總量仍然不足。我國每萬平方公里僅有0．19個(gè)機(jī)場，遠(yuǎn)低於美國、日本和歐盟，甚至低於印度和巴西。

　　李曉津認(rèn)為，在我國東部地區(qū)大規(guī)模修建高鐵的背景下，高鐵沿線中短途航線的競爭力大大減弱。在東南沿海機(jī)場本來就已經(jīng)很密集、高鐵又經(jīng)過的地區(qū)，再大規(guī)模建設(shè)機(jī)場並不合適。

　　王志強(qiáng)認(rèn)為，“修建3公里高速公路的錢就能建立一個(gè)簡易機(jī)場”，在新疆、青海等地廣人稀的省份，修建機(jī)場的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於修建公路的成本。未來機(jī)場的建設(shè)更應(yīng)向航空條件較差的中西部省份傾斜。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為，許多地方建設(shè)機(jī)場有“搶先心理”。一個(gè)地區(qū)建了機(jī)場，附近再想建，國家就不批了，無論有沒有需求，先建再説。許多地方政府把機(jī)場當(dāng)做“面子工程”，機(jī)場建得很超前。

　　李艷華指出，儘管機(jī)場面臨全行業(yè)的盈利難題，但通過改善經(jīng)營，降低成本，也能增強(qiáng)自身的“造血能力”。例如將飛行區(qū)管理與航廈經(jīng)營分離，廣泛開展特許經(jīng)營，將支撐運(yùn)營的消防、氣象、醫(yī)療救援的社會(huì)化，達(dá)到節(jié)約資金的目的。

　　文/圖據(jù)新華社

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