國務(wù)院將從六個方面轉(zhuǎn)變職能 直面民生關(guān)切

　　建立不動産統(tǒng)一登記制度

　　簡化工商登記:“先證後照”改為“先照後證”，註冊資本實繳登記改為認繳登記

　　統(tǒng)一信用資訊平臺：納入金融、工商登記、稅收、社保繳費、交通違章等信用資訊

　　統(tǒng)一社會信用代碼：以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)

　　不動産統(tǒng)一登記:完善資訊網(wǎng)路、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度

　　據(jù)新華社北京3月10日電 國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)係。方案針對國務(wù)院機構(gòu)職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點。

　　一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過減少投資項目審批、減少生産經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費、逐步改革工商登記制度等，從體制機制上最大限度地給各類市場主體鬆綁，激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，通過逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制等措施，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

　　三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過下放投資審批事項、下放生産經(jīng)營活動審批事項、減少專項轉(zhuǎn)移支付等措施，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

　　四是優(yōu)化職能配置，提出三個方面的整合重點，包括整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個部門承擔(dān)；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)；整合建立統(tǒng)一規(guī)範的公共資源交易平臺、信用資訊平臺等。

　　五是改善和加強宏觀管理，包括強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式；國務(wù)院各部門加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

　　六是加強制度建設(shè)和依法行政。其中，通過建立不動産統(tǒng)一登記制度、建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度等措施，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)；通過完善依法行政的制度、健全科學(xué)民主依法決策機制、建立決策評估和糾錯制度、嚴格依照法定許可權(quán)和程式履行職責(zé)、建立健全各項監(jiān)督制度等措施，加強依法行政。

　　讓服務(wù)更便利：

　　釋放民間和個人涌動的活力

　　機構(gòu)改革是方法，職能轉(zhuǎn)變才是核心。國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出“職能轉(zhuǎn)變”10條意見，著力減少審批，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，努力讓服務(wù)更便利。

　　“具體改掉幾個部門，對老百姓來説其實無所謂。辦事簡單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府。”河北張家口的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責(zé)人郭建仁代表説。

　　“減少和下放投資審批事項”“減少和下放生産經(jīng)營活動審批事項”“減少資質(zhì)資格許可和認定”“減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　“過去中間環(huán)節(jié)太多，層層拔毛。農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，得去跑土地局、畜牧局、建設(shè)局、規(guī)劃局，牽涉好多部門，簡直跑斷腿。”郭建仁代表説。

　　大同煤礦集團董事長張有喜代表説，同忻煤礦在辦理手續(xù)的過程中，需要跑33個政府部門及下屬的單位，先後要出147個文件，蓋205個章。“簡化手續(xù)、提高效率，這是企業(yè)的福音。”

　　工商登記，事關(guān)個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證後照”改為“先照後證”，並將註冊資本實繳登記制改為認繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。付雙建代表説，這大大方便了企業(yè)，為個人創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。

　　“以往辦事有時遇到‘吃拿卡要’現(xiàn)象，但也沒辦法，就只能等。”山西省工商聯(lián)副主席、潞寶集團董事長韓長安代表説，手續(xù)減了、收費少了，就會激發(fā)民間資本的投資活力。

　　此外，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記……方案還最大限度整合分散在不同部門相同或類似的職責(zé)。“擯棄部門利益，服務(wù)職責(zé)統(tǒng)一，這才是讓百姓得實惠、得便利。”司富春委員説。

　　讓社會更誠信：

　　構(gòu)築覆蓋全社會的信用體系

　　誠信，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。

　　本次方案採取所有措施，積極構(gòu)築覆蓋全社會的信用體系，加強政務(wù)誠信，力促社會誠信：

　　——推動建立統(tǒng)一的信用資訊平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用資訊。這意味著我國將打造一個覆蓋全社會的信用平臺，並將分散在各部門的資訊實現(xiàn)統(tǒng)一共用，這是信用建設(shè)的有效途徑。

　　——建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障。

　　——建立不動産統(tǒng)一登記制度。完善資訊網(wǎng)路、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。這意味著房産等財産資訊更加透明，這是信用建設(shè)的基本前提。

　　全國信用管理師職業(yè)資格認證專家委員會委員尚和平表示，這是一個關(guān)於社會誠信的頂層設(shè)計，從而形成“平臺”“資訊統(tǒng)一”“個人信用代碼”“不動産登記”等相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)，將是我國誠信體系建設(shè)的一大跨越，具有深遠的時代意義。

　　新聞背景

　　政府機構(gòu)改革已經(jīng)歷六次

　　本報記者 王硯文

　　自1982年來，我國共有六次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革(不含2013年改革)。

　　1982年 國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。

　　改革同時明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，提出減少領(lǐng)導(dǎo)副職，提高素質(zhì)。

　　1988年 國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，改革後人員編制減少9700多人。

　　改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵。

　　1993年 國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20%。

　　本次改革的核心任務(wù)是建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。

　　1998年 國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，直屬機構(gòu)15個，辦事機構(gòu)6個。

　　本次改革撤消了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，結(jié)束了專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)。

　　2003年 設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。

　　本次改革的背景是中國加入WTO。發(fā)改委從此誕生，“計劃”在各機構(gòu)名稱中消失。

　　2008年 涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個，國務(wù)院組成部門調(diào)整為27個。

　　改革首次明確提出“大部門制”。

　　新聞連結(jié)

　　激發(fā)全社會活力的改革之舉

　　——代表委員熱議新一輪機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

　　國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個、政府職能5個減少……10日提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進行的“組合拳”。

　　這是改革開放以來我國的第七次機構(gòu)改革，也因其是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“敢啃硬骨頭敢涉險灘”的一次重大系統(tǒng)性改革舉措而備受矚目。代表委員認為，落實好方案提出的改革舉措，推進政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將極大地激發(fā)全社會蓬勃的創(chuàng)造活力。

　　把該管的管好

　　讓政府創(chuàng)造更好環(huán)境

　　“重事前審批，輕事後監(jiān)管。”這是當(dāng)前社會各界對政府行政較為集中的意見。來自基層的高亞飛代表説，現(xiàn)在一些行政審批涉及部門多、需要文件和手續(xù)複雜，讓經(jīng)辦人不勝其煩。而證照辦下來了，事後的監(jiān)管又往往流於形式，更有甚者，一些沒有證照無業(yè)經(jīng)營者反而有更大的生存空間，因為有的主管部門堅持“沒有證照的都不屬於我的管轄範圍。”

　　“事前審批意味著權(quán)，事後監(jiān)管則意味著責(zé)，重攬權(quán)、輕擔(dān)責(zé)的錯誤取嚮導(dǎo)致了部分政府部門職能的越位、缺位和錯位。”全國政協(xié)委員、中國浦東幹部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊説，“此輪改革，在解決這一問題上動了真格。”

　　責(zé)，被梳理，被明確——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生産、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法；同一件事由同一個部門負責(zé)……方案對政府監(jiān)管職責(zé)提出更高要求。

　　把不該管的放下

　　讓市場和社會更好發(fā)揮活力

　　“政府今後要少幹些越俎代庖的事。”全國人大代表、安徽省發(fā)展改革委員會主任張韶春説。

　　向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，是本輪改革的一個重要著力點——減少投資項目審批，減少生産經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費……方案中多次使用“最大限度地減少”這樣的表述，彰顯了減少行政權(quán)力對微觀事務(wù)干預(yù)的決心。

　　“給予民營企業(yè)平等地位是從中央到地方各種文件中反覆提及的，但説得多做得還不夠，重要原因就是政府轉(zhuǎn)型沒到位。”在全國政協(xié)委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司董事長周成建看來，此次方案的最大亮點，就在於將機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進，“許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。”

　　“政府把不該管的堅決放掉，讓‘有形的手’回到自己口袋中來，就會減少對企業(yè)和百姓的束縛，激發(fā)起市場和社會的活力。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、傳化集團董事長徐冠巨説。

　　改革只是起點

　　防止“精簡再膨脹”怪圈

　　國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制完善。代表委員和有關(guān)專家認為，有了具體思路和舉措，就要下大力氣精心組織實施，確保改革順利進行。真正讓改革成果固化、顯效。

　　全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共預(yù)算專家蔣洪教授説，此次改革針對當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部前進”等“頑疾”的曙光。但同時也要清醒地看到，機構(gòu)改革涉及到權(quán)力關(guān)係的調(diào)整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象。

　　國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬慶鈺認為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實現(xiàn)各個分支機構(gòu)各有管轄，責(zé)任明晰，相互融通。理順關(guān)係、有效銜接，運作通暢，這才是最重要的。

　　良好成熟的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運作的基本秩序，是政府實施有效管理的基礎(chǔ)。“除了機構(gòu)改革，方案還提出了建立不動産統(tǒng)一登記、社會信用、現(xiàn)金管理等方面的重要基礎(chǔ)性制度，這些都是立足當(dāng)前、著眼長遠、牽一髮而動全身的，地方政府必須在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下把這些工作做好。”全國人大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟説。

　　新華社記者 季明 劉美子 陳二厚

　　(據(jù)新華社北京3月10日電)

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