2013年能源價(jià)格改革有望在成品油和天然氣領(lǐng)域率先突破。

　　6日，國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)週期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國際市場(chǎng)的變動(dòng)。

　　全國人大代表、國家發(fā)改委原副主任彭森此前接受採訪時(shí)説，新定價(jià)機(jī)制可能在兩會(huì)後適時(shí)出臺(tái)。而天然氣價(jià)改試點(diǎn)的推開也有望在兩會(huì)後迎來窗口期。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪的代表委員和專家認(rèn)為，今年能源改革步入深水區(qū)，在抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)能源價(jià)改的同時(shí)，還應(yīng)同步推進(jìn)能源體制、財(cái)稅等相關(guān)改革，其中能源市場(chǎng)準(zhǔn)入改革最為關(guān)鍵。

　　提速

　　能源價(jià)改迎來較佳時(shí)機(jī)

　　從天然氣價(jià)改試點(diǎn)、居民階梯電價(jià)改革，到重點(diǎn)電煤價(jià)格並軌、大用戶直購電試點(diǎn)擴(kuò)大，2012年中國能源領(lǐng)域市場(chǎng)化定價(jià)改革可圈可點(diǎn)，今年這一進(jìn)程有望提速。

　　5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性産品價(jià)格形成機(jī)制”；而把今年的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮的各方面因素之一就是“理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間”。

　　國家發(fā)改委5日提交的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告指出，今年將穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革；組織實(shí)施深化電煤市場(chǎng)化改革方案；完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)；改革鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。

　　“去年能源領(lǐng)域?qū)嵤┝税ǔ善酚投▋r(jià)機(jī)制在內(nèi)的一系列改革，但這都屬於‘半桶水’，並沒有徹底改革到位，所以需要繼續(xù)推進(jìn)。而由於存在補(bǔ)貼和人為壓低，我國大部分能源價(jià)格偏低，價(jià)改的結(jié)果往往是漲價(jià)，最終必然通過成本傳導(dǎo)帶動(dòng)CPI上漲。政府工作報(bào)告的這一提法，表明今年的能源改革將加快速度，這也是污染問題倒逼的結(jié)果。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧鬱松也認(rèn)為，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是物價(jià)形勢(shì)是影響我國能源價(jià)格改革進(jìn)程的重要因素。如在2003年之後國際油價(jià)持續(xù)大幅上漲過程中，為減少油價(jià)上漲對(duì)國內(nèi)的衝擊，我國曾多次對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了有控制的調(diào)整；在國內(nèi)物價(jià)漲幅較高的時(shí)候，多次暫停調(diào)整水、電、油、氣的價(jià)格。對(duì)資源性産品價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助於緩解短期物價(jià)上漲壓力，但也弱化了價(jià)格信號(hào)在調(diào)整供求方面的作用，從長遠(yuǎn)看，也不利於資源性産品價(jià)格改革的推進(jìn)。

　　在他看來，今年CPI預(yù)期目標(biāo)比去年要低，而又高於去年實(shí)際值，這説明今年物價(jià)上漲的壓力比去年初估計(jì)得要好一些，而且去年國際能源價(jià)格發(fā)生了一些較大的變化，特別是煤炭價(jià)格的暴跌也在一定程度上緩解了國內(nèi)物價(jià)上漲的壓力。在供求關(guān)係總體比較寬鬆、主要能源産品價(jià)格水準(zhǔn)相對(duì)還可以接受的背景下，應(yīng)抓住這個(gè)好時(shí)機(jī)推進(jìn)能源價(jià)格改革，這對(duì)增加供應(yīng)也有正面作用。

　　破冰

　　油價(jià)新機(jī)制取消4%調(diào)價(jià)幅度

　　在中國的能源價(jià)格改革中，最受關(guān)注的無疑是成品油定價(jià)機(jī)制改革。

　　目前中國所實(shí)行的成品油定價(jià)機(jī)制頒布于2009年5月，主要內(nèi)容是當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格漲幅或跌幅超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。截至目前，國內(nèi)成品油價(jià)格已調(diào)整了24次，其中15次上調(diào)，下調(diào)9次。

　　“這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來有明顯的缺點(diǎn)，一是週期太長，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，時(shí)間長就不能夠及時(shí)地反映國際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%，這也造成國際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到國內(nèi)的成品油價(jià)格上來。”張平坦言。

　　據(jù)他介紹，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，一是計(jì)劃把週期能夠調(diào)的更短一些，以適應(yīng)國際油價(jià)頻繁變動(dòng)，二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的週期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒達(dá)到4%，該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場(chǎng)的變動(dòng)。

　　息旺能源分析指出，發(fā)改委主任的表態(tài)除了明確未來調(diào)價(jià)週期將縮窄到10天或更短外，還表明瞭未來成品油調(diào)價(jià)將常態(tài)化。國內(nèi)定價(jià)機(jī)制或?qū)⒖济績芍茉妥儎?dòng)的幅度來適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)的成品油價(jià)格。不過預(yù)計(jì)有個(gè)最高或最低的調(diào)幅限制，避免價(jià)格傳導(dǎo)過快及輿論壓力。

　　“除了縮短調(diào)價(jià)週期和調(diào)價(jià)幅度，還應(yīng)從改革掛靠地點(diǎn)、讓企業(yè)自動(dòng)調(diào)價(jià)等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。這樣才不會(huì)出現(xiàn)調(diào)價(jià)時(shí)的滯後問題。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，若未來國際油價(jià)無劇烈波動(dòng)，兩會(huì)後有望推出新的成品油定價(jià)機(jī)制。

　　全國人大代表、國家發(fā)改委原副主任彭森此前在接受採訪時(shí)也表示，新的油品定價(jià)機(jī)制已確定大框架，可能在全國兩會(huì)後適時(shí)出臺(tái)。

　　而同樣在兩會(huì)後有望迎來窗口期的還有新一輪的天然氣價(jià)格改革。自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來已一年有餘，“目前正在總結(jié)兩廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，下一步將在全國大面積推廣這一定價(jià)機(jī)制。”發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，統(tǒng)一實(shí)施的天然氣價(jià)格改革只是解決門站價(jià)格的問題，還暫時(shí)不會(huì)直接聯(lián)動(dòng)到終端銷售價(jià)格。“城市配氣更多還是根據(jù)各個(gè)城市特點(diǎn)的情況來決定。城市特點(diǎn)不同，承受能力也不一樣，用氣結(jié)構(gòu)也不一樣，如果統(tǒng)一推的話就比較難，沒法執(zhí)行”。

　　全國政協(xié)委員，新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖則建議，天然氣價(jià)格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待，要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間，同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)採取差異化價(jià)格。

　　“中國天然氣定價(jià)機(jī)制改革今年將加快步伐，但仍將逐步推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國石油天然氣股份有限公司總裁周吉平表示。接近發(fā)改委的消息人士也證實(shí)，本來年初上述能源價(jià)格改革就要推出，但後來因故推遲，在今年兩會(huì)相關(guān)部委調(diào)整完結(jié)之後，將適時(shí)出臺(tái)。

　　攻堅(jiān)

　　能源體制等配套改革同步推進(jìn)

　　“能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，不僅僅是調(diào)價(jià)機(jī)制的改革，還有價(jià)格形成機(jī)制的改革，我們要特別重視價(jià)格形成機(jī)制，明確怎麼去界定成本，怎麼形成更好的競(jìng)爭(zhēng)。”發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，單純的價(jià)格改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，還要從根源上也就是從能源體制上動(dòng)刀。

　　近年來，能源産品價(jià)格改革的問題一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，但總體進(jìn)展仍相對(duì)緩慢，還有一些關(guān)鍵問題需要解決，其中最主要的無疑是壟斷。鄧鬱松建議，針對(duì)不同資源性行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，在可以引入競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引入新的市場(chǎng)主體。在這一過程中，要更加重視和強(qiáng)化安全、環(huán)保等方面的要求，減少所有制等方面的要求。

　　一位擔(dān)任地方能源集團(tuán)負(fù)責(zé)人的全國政協(xié)委員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，對(duì)於石油天然氣行業(yè)而言，“三桶油”不僅是對(duì)民營企業(yè)，對(duì)地方國企也存在突出的不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。自身管理的紅利沒有得到充分釋放，是能源行業(yè)壟斷企業(yè)的一大弊端。

　　王玉鎖呼籲，同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革，放開上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類資本參與國際市場(chǎng)氣源採購，以充分利用當(dāng)前國際市場(chǎng)相對(duì)低價(jià)的氣源，分?jǐn)倸鈨r(jià)改革給用戶帶來的成本上升。

　　電力行業(yè)存在著同樣的情況“輸配環(huán)節(jié)屬於壟斷環(huán)節(jié)；發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。電力體制改革的核心是將輸配環(huán)節(jié)和發(fā)售電環(huán)節(jié)分開，這個(gè)改革現(xiàn)在被卡住了，但是這個(gè)改革是箭在弦上不得不發(fā)了。”全國政協(xié)委員、中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲稱。

　　全國政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民最關(guān)心的也是電力體制改革，“今年會(huì)探索輸配分開，做到負(fù)責(zé)送電的不賣電，負(fù)責(zé)賣電的不送電。企業(yè)和居民用電就好像卡車上高速公路，上哪段就交哪段的錢。為了限制大集團(tuán)的電力價(jià)格壟斷，各區(qū)域的發(fā)電企業(yè)的發(fā)電容量要受限，我們不會(huì)允許某個(gè)城市只有一家集團(tuán)供電。”

　　事實(shí)上，這一問題已引起了重視，2013年的能源工作會(huì)議上提出要明確能源體制改革的時(shí)間表和路線圖，《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》的文件也正在國家能源局層面修改完善，但目前各方爭(zhēng)議還比較大。

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