新華網(wǎng)北京12月26日電（記者徐蕊 韓潔、何雨欣）　2011年，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的複雜局面，我國的財政政策在保持“積極”這一主基調(diào)不變的基礎(chǔ)上，財政支出大幅向民生傾斜，出臺了一系列惠民的政策與措施。

　　展望2012年，財政部部長謝旭人在25日舉行的全國財政工作會議上強調(diào)，新的一年，要把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。

　　收入分配：推動形成合理有序格局

　　收入分配關(guān)係著老百姓的“錢袋子”。謝旭人在會上指出，明年我國將支援建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位實施績效工資。

　　他強調(diào)，2012年要更好地發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。

　　教育：實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出佔GDP4%的目標(biāo)

　　記者從此次會上獲悉，2011年中央財政教育支出預(yù)計達到3254.9億元，增長27.8%。教育投入事關(guān)國家未來，2012年能否實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出佔國內(nèi)生産總值4%的目標(biāo)備受關(guān)注。

　　對此，謝旭人強調(diào)，明年將進一步提高財政教育支出佔公共財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用於教育的比重，紮實落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策措施，加強對各地財政教育投入的分析評價，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出佔國內(nèi)生産總值4%的目標(biāo)。

　　此外，明年還將落實財政支援學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施，重點支援中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。支援解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，並對地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃給予適當(dāng)獎補。

　　謝旭人介紹，明年我國將積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年每人平均240元，並適當(dāng)提高報銷水準(zhǔn)。

　　完善基本藥物集中招標(biāo)採購和醫(yī)藥費用支付制度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，繼續(xù)支援實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，對貧困人口給予醫(yī)療補助。

　　社保：實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

　　財政部預(yù)計，2011年中央財政社會保障和就業(yè)支出4640.7億元，增長21.9%。這一年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋範(fàn)圍擴大到60%以上地區(qū)，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點同步推進，百姓獲得更多實惠。

　　展望2012年，謝旭人説，明年我國將實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　在連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、月每人平均水準(zhǔn)達到1500多元的基礎(chǔ)上，謝旭人表示，明年我國將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)。此外，還將適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財政分別按月每人平均15元和12元增加補助資金。

　　支援就業(yè)方面，明年我國將繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，完善特定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施，大幅增加小額擔(dān)保貸款財政貼息，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)工作。

　　安居：大力支援保障性安居工程建設(shè)

　　2011年，我國保障性安居工程建設(shè)取得了可喜成績。財政部數(shù)據(jù)顯示，全年中央財政預(yù)計下達保障性安居工程補助資金1709億元，比年初預(yù)算安排的1030億元，多出679億元。

　　在此次全國財政工作會議上，謝旭人指出，為更好地支援保障性安居工程建設(shè)，2012年中央財政將進一步增加補助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補助力度。市縣財政要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程，繼續(xù)落實好相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

　　此外，還將創(chuàng)新財政支援方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)；擴大住房公積金貸款規(guī)模和試點範(fàn)圍，重點支援公共租賃住房建設(shè)；鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金用於保障性安居工程建設(shè)。

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