日前，湖北省政府出臺(tái)“關(guān)於進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知”，要求各地優(yōu)先安排棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與。房屋徵收時(shí)應(yīng)尊重居民意願(yuàn)，“先安置、後改造”，不同意徵收戶(hù)達(dá)到半數(shù)以上，必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。通知還對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造範(fàn)圍的界定、安置房建設(shè)週期等作了具體的規(guī)定。

　　據(jù)11月20日在宜昌市召開(kāi)的湖北省棚戶(hù)區(qū)改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)通報(bào)，截至今年10月底，全省已開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房35.185萬(wàn)套，佔(zhàn)全年計(jì)劃任務(wù)的94.7%，而在2013年至2017年間，湖北計(jì)劃完成改造棚戶(hù)區(qū)80萬(wàn)戶(hù)以上。

　　通知中，湖北省界定棚戶(hù)區(qū)改造範(fàn)圍包括城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有墾區(qū)危舊房改造等方面，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等實(shí)施的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶(hù)區(qū)改造範(fàn)圍，禁止將城市規(guī)劃區(qū)外因工程建設(shè)徵收搬遷項(xiàng)目納入棚戶(hù)區(qū)改造範(fàn)圍。

　　此外，湖北省政府要求全省各地優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)集中連片、規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶(hù)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，逐步向城市建成區(qū)外的規(guī)劃區(qū)延伸，並堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)好歷史優(yōu)秀建築和歷史文化街區(qū)。

　　通知提出，全省各地要進(jìn)一步核實(shí)待改造棚戶(hù)區(qū)的底數(shù)，包括戶(hù)數(shù)、面積、類(lèi)型等情況，編制完善2015-2017年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片改造；單棟、小規(guī)模的地塊，可併入相鄰項(xiàng)目一併改造。

　　湖北省政府還要求，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地範(fàn)圍內(nèi)，科學(xué)合理確定安置住房選點(diǎn)佈局，並做好與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。

　　記者了解到，目前湖北一些市、州已經(jīng)出臺(tái)了棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃或方案，宜昌已經(jīng)出臺(tái)了《宜昌市城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》，規(guī)劃在2013年至2017年間，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造81300戶(hù)，其中到2017年完成改造總量不低於60975戶(hù)。黃石市編制了《黃石市城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)（城中村、舊城）改造規(guī)劃》，統(tǒng)籌各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)164片，佔(zhàn)地面積約200萬(wàn)平米，涉及居民3萬(wàn)戶(hù)。

　　棚改須與城市基建規(guī)劃銜接

　　按照此次發(fā)出的通知，湖北各地要將棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩糜?jì)劃，優(yōu)先安排，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房中符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)劃撥方式供地，並依法縮短有關(guān)審批時(shí)限。

　　在融資方面，通知要求各地加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，有條件的可以對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予財(cái)政貸款貼息，各地承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)用於改造項(xiàng)目，還可以吸引社保資金、保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造。

　　對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)新建安置小區(qū)，水、電、氣等項(xiàng)目，可以適當(dāng)減免征收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

　　記者了解到，目前宜昌市除依法免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金外，對(duì)涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)減半徵收，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置房項(xiàng)目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置房項(xiàng)目土地增值稅、企業(yè)所得稅不實(shí)行預(yù)徵，項(xiàng)目建成後再行清算匯繳。

　　在吸引社會(huì)資本參與方面，宜昌市鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資棚戶(hù)區(qū)改造，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理完成並經(jīng)出讓實(shí)現(xiàn)收入後，返還投資人的投資。其中，對(duì)投資人取得棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地使用權(quán)的，返還其實(shí)際投資額及財(cái)務(wù)費(fèi)用；投資人沒(méi)有取得棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地使用權(quán)的，在返還實(shí)際投資額和財(cái)務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給予其投資回報(bào)。財(cái)務(wù)費(fèi)用按照同期銀行貸款利率核算，投資回報(bào)按照同期銀行貸款利率的1.3倍確定。在土地出讓中無(wú)人舉牌時(shí)，投資人須按土地起拍價(jià)摘牌。

　　棚改安置房用地要優(yōu)先安排

　　過(guò)半徵收戶(hù)不同意就須聽(tīng)證

　　為了解除棚戶(hù)區(qū)局面後顧之憂(yōu)，此次通知中明確提出，棚戶(hù)區(qū)房屋徵收時(shí)應(yīng)尊重居民意願(yuàn)，堅(jiān)持“先安置、後改造”的原則，不同意徵收戶(hù)達(dá)到半數(shù)以上，必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，並根據(jù)情況修改徵收方案。

　　對(duì)徵收房屋面積過(guò)小的，要明確最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區(qū)居民，可以通過(guò)提供公共租賃住房、共有産權(quán)住房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求。

　　此外，棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶(hù)區(qū)居民自願(yuàn)選擇，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償安置的被徵遷戶(hù)，可以按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　今年7月，武漢市青山區(qū)在應(yīng)對(duì)老工業(yè)棚戶(hù)區(qū)尚未改造的居民居住問(wèn)題時(shí)，安排了一部分不能居住、無(wú)法修繕的棚戶(hù)區(qū)房屋居民租房過(guò)渡，並安排282萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)存在較大安全隱患的房屋進(jìn)行治漏排危，同時(shí)啟動(dòng)還建房建設(shè)，並爭(zhēng)取在2年內(nèi)完工。

　　黃石市則在統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)中，形成了“規(guī)劃安置點(diǎn)—建設(shè)安置房—實(shí)施搬遷—集中還遷”模式。此外，黃石市還規(guī)定在被徵收房屋的價(jià)值評(píng)估方面，按照被徵收房屋相鄰或相近區(qū)域內(nèi)新建商品房市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)格，結(jié)合使用功能、土地利用狀況等因素綜合評(píng)定被徵收房屋價(jià)值。

　　配套設(shè)施須與安置房同步交付

　　住房徵收了，安置房遲遲不能交付；好不容易交付入住了，發(fā)現(xiàn)周邊配套設(shè)施都沒(méi)有。這是保障性住房中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。此次通知?jiǎng)t對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置房的建設(shè)交付時(shí)間、安置房配套設(shè)施等方面，均進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　一般情況下，當(dāng)年開(kāi)工的18層以下單體住宅，建設(shè)週期滿(mǎn)2年應(yīng)竣工交付使用；當(dāng)年開(kāi)工的多層單體住宅，建設(shè)週期滿(mǎn)1年應(yīng)竣工交付使用；當(dāng)年開(kāi)工的19層以上單體住宅，建設(shè)週期滿(mǎn)3年應(yīng)竣工交付使用。

　　通知還要求，在加快單體工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加快完善配套設(shè)施建設(shè)，做到與主體工程同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　全省各地對(duì)10萬(wàn)平方米及以上的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃許可中要明確綠色建築指標(biāo)要求，推進(jìn)綠色建築標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，並按規(guī)範(fàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小區(qū)綠化、文體娛樂(lè)、社區(qū)管理等服務(wù)設(shè)施，確保小區(qū)內(nèi)道路、交通、水電、通訊管網(wǎng)等同步建設(shè)到位。

　　棚戶(hù)區(qū)

　　指城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)等建成區(qū)範(fàn)圍內(nèi)，建設(shè)使用年限久、每人平均建築面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋品質(zhì)差、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)據(jù)資訊中心賈晶的介紹，棚戶(hù)區(qū)包括帝國(guó)主義勢(shì)力侵華時(shí)期搭建的勞工房、原國(guó)有企業(yè)的職工宿舍及特定歷史和政策背景下居住人自行搭建的臨時(shí)住房。

　　連結(jié)

　　任務(wù)

　　到2017年要改造棚戶(hù)區(qū)80萬(wàn)戶(hù)以上

　　省級(jí)統(tǒng)貸融資需求780億元

　　成績(jī)

　　截至今年10月底，已開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房35.185萬(wàn)套，佔(zhàn)全年計(jì)劃任務(wù)的94.7%