來(lái)論

　　在8月各地自查自糾後，9、10月份住建部將在全國(guó)開(kāi)展加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)專項(xiàng)督查工作。（8月27日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

　　從官方到民間再到輿論場(chǎng)，住房公積金一直都是熱點(diǎn)話題。就此而言，專項(xiàng)督查很重要，符合民意期待。

　　公積金條例實(shí)施十餘年，《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱條例）是可依的法規(guī)。但由於條例“對(duì)下不對(duì)上”（規(guī)定繳存比例下限而對(duì)上限沒(méi)有規(guī)定），只是授權(quán)地方制定。這導(dǎo)致各地執(zhí)行繳存比例和基數(shù)上的紊亂。隨後，各地按照2005年建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)於住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。公積金繳存比例、基數(shù)算是基本統(tǒng)一。但是這種打補(bǔ)丁的層層授權(quán)還是缺少法理依據(jù)。

　　住房公積金制度終究要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)立法完善來(lái)剔除瑕疵，實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)法治水準(zhǔn)相適應(yīng)、和權(quán)力執(zhí)行相促進(jìn)、和權(quán)利訴求相匹配。尷尬的是，條例修訂數(shù)年，至今未能拿出修訂草案。筆者認(rèn)為，條例修訂，應(yīng)該秉承缺什麼補(bǔ)什麼的基本原則，如利用住房公積金貸款支援保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面，強(qiáng)制繳存及完善提取機(jī)制等。

　　管理層面，須改變各地公積金管理部門畫地為牢、各自為政的局面。一方面，由於缺乏垂直監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)配，城市間的住房公積金無(wú)法相互間調(diào)劑使用。另一方面，住房公積金也很容易被挪用。去年，吉林通化市公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元，可謂觸目驚心。在監(jiān)管缺失的硬傷下，數(shù)萬(wàn)億元公積金很容易成為地方小金庫(kù)。

　　此外，公積金投資增值渠道也不暢通。由於機(jī)制性瑕疵，公眾對(duì)公積金的安全性也異常關(guān)注，因而對(duì)於所謂的公積金入市，相當(dāng)敏感。其實(shí)，無(wú)論是公積金還是養(yǎng)老金，都可以通過(guò)有序的監(jiān)管，採(cǎi)取多元化投資渠道，實(shí)現(xiàn)其保值增值。現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，數(shù)萬(wàn)公積金要麼被挪用，要麼吃銀行死息，要麼有限投資，投資渠道不透明不暢通。這也需要通過(guò)修訂住房公積金條例和機(jī)制完善來(lái)實(shí)現(xiàn)。 （張敬偉）