3年前，東風(fēng)路與天明路交叉口西北角是十二里屯村。雨天，村內(nèi)積水、垃圾遍地。一些居民的私搭亂建和東風(fēng)路兩邊的現(xiàn)代建築形成鮮明對比。

　　如今，作為商業(yè)綜合體的天旺廣場成了北區(qū)市民休閒娛樂的首選，購物、看電影、吃美食，星級物業(yè)管理讓昔日的十二里屯村民共用現(xiàn)代舒適生活。村民變市民，改變的不單單是身份，文明程度不斷提高，小區(qū)內(nèi)的教育資源越來越豐富，娛樂生活也多樣起來。

　　棚戶區(qū)改造，惠民于細(xì)微處。經(jīng)過3年多的努力，我市走出了一條“政府主導(dǎo)、市場運作，政策扶持、企業(yè)自改，合理搭配、捆綁改造”的特色棚戶區(qū)改造之路。

　　逐步擴(kuò)大 探索特色之路

　　棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留問題，是城市發(fā)展的足跡。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。

　　根據(jù)中央及省委精神，我市從自身實際出發(fā)，積極探索出了一條特色改造之路。

　　“最初是以鐵路附近的民房以及老國企的危房為主，一些貧困職工受益後，我們也探索出了更科學(xué)的改造模式，並逐步將這一民心工程擴(kuò)大。”據(jù)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年6月，市政府出臺關(guān)於加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，建築面積超過2萬平方米且房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50%以上的，列入城市棚戶區(qū)改造範(fàn)圍，等等，並隨即成立了棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大力推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造。

　　市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計顯示，4年多來，已開工建設(shè)各類棚戶區(qū)改造住房42482套，其中城市棚戶區(qū)改造34155套、國有工礦棚戶區(qū)改造7641套、國有墾區(qū)危房改造686套。

　　今年，我市又把城中村改造中安置住房納入棚戶區(qū)改造範(fàn)圍。目前，棚戶區(qū)改造已成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵性工作。今年，我市列入省棚戶區(qū)改造開工臺賬項目134個196564套(戶)，其中實物安置項目110個，建設(shè)安置房180943套;貨幣安置項目24個，15621戶。截至目前，實物安置項目已全部開工建設(shè)，貨幣安置項目已全部簽訂徵收協(xié)議。

　　陽光操作 改造模式靈活

　　這些成績背後，是我市各級政府及職能部門長期堅持不懈的努力。在改造棚戶區(qū)的過程中，我市逐步探索出了“政府主導(dǎo)、市場運作，政策扶持、企業(yè)自改，合理搭配、捆綁改造”的模式。

　　我市緊緊抓住國家大力推動棚戶區(qū)改造的有利時機，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場機制的決定作用。對於集中成片棚戶區(qū)、城中村改造項目中，能夠?qū)仓糜玫胤蛛x出來的項目，由轄區(qū)政府作為土地一級開發(fā)實施主體，負(fù)責(zé)土地整理、資金籌措、徵收安置等相關(guān)工作，將安置房部分在項目立項、規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理時獨立出來，而將剩餘土地用於基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，或以凈地方式公開出讓用於開發(fā)建設(shè)。

　　國有及國有控股、集體企業(yè)(含已改制、破産、重組的)的棚戶區(qū)，按照“以房改帶危改、以危改促房改”的工作思路，由企業(yè)組織，在符合規(guī)劃的前提下，在其自有土地上進(jìn)行建設(shè)，土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移，房産不得對外銷售。

　　對於城市棚戶區(qū)中，因地塊狹小、規(guī)劃或建設(shè)條件限制，開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重虧損或不能再建設(shè)的項目，由轄區(qū)政府組織，與其他項目捆綁改造，騰出的土地用於公益或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地納入捆綁項目統(tǒng)一計算。

　　和諧改造 加大資金扶持

　　當(dāng)一批批居民由低矮的舊房搬進(jìn)明亮寬敞的新居時，臉上總是掛著幸福的微笑。但是改造前總有一個陣痛期，為把陣痛降到最小，我市堅持以“和諧改造”為原則。

　　堅持把安置好群眾作為棚戶區(qū)改造的第一任務(wù)，以安置促改造。確保每戶群眾都能得到及時妥善安置、每個願意繼續(xù)從事經(jīng)營的改造商戶都能找到合法的經(jīng)營場所、每個困難群眾都能及時得到幫扶、改造後規(guī)範(fàn)整治並管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。真正做到“為民改造、依法改造、陽光改造、和諧改造”。

　　為加強金融機構(gòu)對市棚戶區(qū)改造工作的支援，市委、市政府多次舉辦金融機構(gòu)支援棚戶區(qū)改造項目對接會，與駐鄭金融部門就加強棚戶區(qū)改造項目融資合作達(dá)成廣泛共識。目前，我市與國開行、省工行營業(yè)部等金融機構(gòu)進(jìn)行了積極對接，擬申請融資968億元，目前已授信278億元，到位資金70億元。