這兩年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)話題熱度很高。究其原因，主要在於2013年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之後，土地流轉(zhuǎn)既為社會(huì)各界廣泛關(guān)注，也成為各地在深化農(nóng)村改革中著力探索的重要內(nèi)容。

　　很多人因此以為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是這兩年才發(fā)生的事情；更有一些人以為，要像前幾年抓房地産市場(chǎng)機(jī)遇一樣，抓緊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一波機(jī)遇，市場(chǎng)行情機(jī)不可失。在這種意識(shí)裏，土地流轉(zhuǎn)不過(guò)是新一輪土地市場(chǎng)啟動(dòng)的代名詞。其實(shí)，無(wú)論在農(nóng)民生産生活實(shí)際中，還是在國(guó)家法律法規(guī)框架下，土地流轉(zhuǎn)並非始自今日去年，更不是要啟動(dòng)所謂新一輪土地市場(chǎng)。

　　在上世紀(jì)90年代，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人群逐步擴(kuò)大、種地收入尤其是種糧收入下降，加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)年復(fù)一年，農(nóng)民種地積極性受到很大影響，私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的事情各地都有。或親友之間相互委託耕種，或鄰里之間代為看管，棄耕拋荒也沒(méi)少發(fā)生，一些村民“撿田種”就是這樣來(lái)的。可見(jiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由來(lái)已久，只不過(guò)當(dāng)時(shí)是民間自發(fā)流轉(zhuǎn)，法律法規(guī)還沒(méi)有明確。

　　2002年下半年，首部《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》頒布，提出通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法採(cǎi)取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。同時(shí)，這部法律還對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本原則作了規(guī)定。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正式在法律中得到體現(xiàn)規(guī)範(fàn)。這部法律的頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了規(guī)範(fàn)作用，加之隨後啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革等系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)地價(jià)值受到重視，農(nóng)地拋荒得到有效遏制，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有大規(guī)模普遍發(fā)生。

　　2013年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的變化。當(dāng)年中央一號(hào)文件要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營(yíng)體制，明確提出鼓勵(lì)和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一文件的出臺(tái)，對(duì)正在較為廣泛發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)起到了規(guī)範(fàn)和促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年底全國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)達(dá)到總承包地26%以上。

　　為什麼這個(gè)時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)會(huì)較為普遍地發(fā)生呢？這與我國(guó)國(guó)情農(nóng)情變化有關(guān)。簡(jiǎn)單地説，在農(nóng)業(yè)外部，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可能讓大量勞動(dòng)力聚集在農(nóng)村，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化也對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求，不加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不行；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，保糧食等主要農(nóng)産品供給的壓力在沒(méi)有減輕的同時(shí)，還面臨勞動(dòng)力減少、成本增加、資源緊張、效益不高等多種壓力，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生産方式、提高農(nóng)業(yè)效率和效益，否則，種地形勢(shì)將變得更加嚴(yán)峻。

　　在這種背景下，中央一號(hào)文件及時(shí)提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略舉措。因?yàn)轫槕?yīng)了國(guó)情農(nóng)情的新變化，以集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)為特徵的土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中得到農(nóng)民支援，土地流轉(zhuǎn)得以健康推進(jìn)。由此可以看出，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)村環(huán)境變化、農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)直接相關(guān)。早了不行，條件不成熟，農(nóng)民不接受；晚了不行，耽誤了時(shí)機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不等人。

　　厘清這一變化過(guò)程，對(duì)目前各地正在積極探索推動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很有益處。比如，土地流轉(zhuǎn)速度多快合適，要與農(nóng)民的接受程度一致，不能人為設(shè)置進(jìn)度指標(biāo)，更不能搞考核、搞攀比；土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模多大合適，不是越大越經(jīng)濟(jì)，也不是越大越有面子，這與大戶經(jīng)營(yíng)能力有關(guān)，與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件有關(guān)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)更不是啟動(dòng)新一輪土地市場(chǎng)，不搞農(nóng)業(yè)而去圈地囤地，只會(huì)得不償失。