每經(jīng)記者 盧曦 發(fā)自上海

　　5月1日，上海一高層居民樓突然失火，兩名消防員在撲救中不幸犧牲。經(jīng)調(diào)查，發(fā)生火災的住房不足90平方米，卻租住多達10人，室內(nèi)多處有可燃物。

　　對於群租現(xiàn)象，上海曾多次出臺規(guī)定，但仍不斷發(fā)生事故。“二房東”面對的高額利潤誘惑，租戶對房價的承受能力等因素造成群租現(xiàn)象屢禁不止。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理髮現(xiàn)，上海近年來不斷降低保障房門檻，擴大保障房的受益範圍，或?qū)θ鹤鈫栴}起到一定遏制效果。

　　昨日(5月4日)，上海市政府網(wǎng)站發(fā)佈《上海市政府關(guān)於修改<上海市居住房屋租賃管理辦法>的決定》，要求出租居住房屋每個房間居住人數(shù)不得超過2人，每人平均居住面積不得低於5平方米，並要求相關(guān)集中出租房屋供他人居住的，要建立管理制度。

　　房租漲幅超過收入

　　發(fā)生火災的是上海徐匯區(qū)龍吳路一高層居民住宅樓。在5月1日的撲救過程中，生於1991年的錢淩雲(yún)和1994年的劉傑兩位消防員不幸犧牲，另有1名消防員受輕傷，居民沒有傷亡。

　　起火的居民樓共17層，起火房屋位於13層，建築面積88.65平方米，原為兩室兩廳一廚一衛(wèi)，而房屋的客廳被木板簡易分割。

　　已公佈的調(diào)查結(jié)果顯示，戶主沈某在1個月前將房屋租給了非滬籍人員沈某，但事發(fā)期間房屋共計住有10人，屋記憶體有液化氣鋼瓶等易燃物品。

　　事發(fā)當晚9時起，上海260余名民警和110位各職能部門工作人員共分成10個整治小組，對近百戶群租住房到府逐一清查，要求房東勸離租客，拆除隔斷設(shè)施。上海已經(jīng)展開了一次消防安全大排查大整治，消除火災隱患。

　　21世紀不動産高級研究主管蔡冠宇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上海近年來房租年年上漲，對於收入較低的群體，想要租住成套住房、保證私密性是非常困難的。

　　蔡冠宇告訴記者，近年來上海的住房租金每年漲幅可達10%，春節(jié)後、畢業(yè)季都會出現(xiàn)房租飆升的現(xiàn)象。低收入群體每年的收入漲幅跟不上房租上漲的速度。

　　張江地區(qū)的一套兩房的月租金價格大約是3000到3500元，一室一廳在2500元左右，所以很多年輕人選擇合租，兩三個人租住一套房，房租的負擔就會有所減輕。

　　而外來務(wù)工人員往往對合租的成本也無法承受，更有很多是拖家?guī)Э趤頊蚬ぃ瑮l件差、隱患多但是價格便宜的群租房就成為他們的選擇。而那些在市區(qū)上班的白領(lǐng)，有的工作繁忙，不想承受上下班長途通勤的辛苦，會選擇公司附近的住所。由於市中心房租高昂，一些人也會選擇群租。

　　保障住房難覆蓋全部需求

　　上海近年來不斷發(fā)生因群租而起的火災等事故，監(jiān)管部門也曾多次出臺規(guī)定，對群租現(xiàn)象進行整頓。就在2014年初，上海市人民政府發(fā)佈《關(guān)於修改<上海市居住房屋租賃管理辦法>的決定》(草案)。

　　內(nèi)容包括：出租居住的房屋，每個房間的居住人數(shù)不得超過2人，有法定贍養(yǎng)等關(guān)係除外，且居住使用人的每人平均居住面積不得低於5平方米；此外，集中出租房屋供他人居住，出租房間達到10間以上或者出租房屋居住使用人達到15人以上的，出租人應當建立管理制度，明確管理人員，落實安全管理職責，建立資訊登記簿或者登記系統(tǒng)，並將相關(guān)登記資訊報送公安部門備案。

　　據(jù)悉，新修改的《上海市居住房屋租賃管理辦法》自5月1日起施行。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在採訪中了解到，群租頑疾中，“二房東”是一個關(guān)鍵角色。一些“二房東”與房屋所有者簽訂較長的租賃合同，將房屋重新裝修分割，再將各個“房間”分別出租給個人，從而獲取高額利潤。有些“二房東”手中房源眾多，甚至擁有自己的裝修公司，專門負責這些出租房的分割。

　　上海易居房地産研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍告訴記者，群租現(xiàn)象從根本上治理有難度：首先，外來務(wù)工人員很難承擔高額的房租；小區(qū)物業(yè)、派出所、居委會等部門監(jiān)督、管理的力量非常有限，只能寄希望於房主對“二房東”進行限制。

　　“去年普通商品房的土地供應增加了30%，供了超過1000公頃的住宅用地。”2014年4月，上海市房管局局長劉海生透露，對於工薪階層的住房問題，上海主要做法是加大保障房的供應。到2013年，上海累計9.8萬戶居民申請到廉租房。共有産權(quán)房2013年有2.3萬至2.5萬戶申請成功，累計已達6.5萬至6.7萬戶購得共有産權(quán)房，約有10萬戶居民因此受益。

　　李戰(zhàn)軍認為，上海的保障房體系暫時無法徹底解決需求難題，因為保障房總量還十分有限，且保障房目前只能解決上海戶籍人口的住房需求，對群租需求最大的流動人口還很難被保障房覆蓋到；上海近年來正在不斷放寬保障房門檻，擴大保障房受益範圍，但仍需要一個逐步完善的過程。