北京市人濟(jì)山莊小區(qū)裏26層高樓上加建的“空中別墅”，在網(wǎng)民強(qiáng)力“圍觀”下剛剛被責(zé)令拆除，江蘇蘇州一棟居民樓又曝出“空中園林”，另外湖南衡陽(yáng)一棟大樓樓頂被曝加建了25棟別墅。

　　“樓高高”、“樓加加”、“樓薄薄”、“樓貼貼”……城市違法建築“沒(méi)有最牛，只有更牛”。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批奇形怪狀、暗藏巨大安全隱患的違法建築氾濫成災(zāi)，違法建築已成為城市痼疾。

　　究竟是什麼原因助長(zhǎng)了違法建築滋生蔓延、野蠻生長(zhǎng)？為何執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)管仍未消減這一現(xiàn)象？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　“城中村”成為違法建築重災(zāi)區(qū)

　　南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的萬(wàn)秀村、秀廂村、秀靈村一帶是南寧最大的“城中村”集中區(qū)，也是違法建築最多的區(qū)域之一。根據(jù)南寧市相關(guān)規(guī)定，民房最高只能建四五層，但“城中村”大部分房屋都超過(guò)了這個(gè)高度，有的達(dá)到七八層，十多層甚至二十層的房屋也不少見(jiàn)，一些違法建設(shè)正在施工中或剛剛封頂。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在萬(wàn)秀村看到，村民為最大限度利用土地建房，“創(chuàng)造”了許多“別具一格”的多邊形建築形式。村中有一棟“五角大樓”，據(jù)目測(cè)，這棟樓最窄的一面墻寬不足2米。記者扮租客進(jìn)入室內(nèi)發(fā)現(xiàn)，這棟樓的廚房是三角形，走廊為梯形。

　　還有村民利用三角形土地建設(shè)“三角樓”。有一棟“三角樓”佔(zhàn)地面積目測(cè)只有三四十平方米，卻建起了7層高的房屋。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，“城中村”裏不少建築都是緊貼在一起，部分建築的窗戶與旁邊樓房窗戶相對(duì)，中間間隔二三十釐米，根本無(wú)法開(kāi)窗。

　　違法建築在土地使用上“見(jiàn)縫插針”，但土地利用還是相當(dāng)有限，更多的建築通過(guò)“長(zhǎng)高”以擴(kuò)大使用面積，市民稱之為“樓加加”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在埌東六組、麻村等地看到，原本只有4層高的建築物，不少樓房在上面加建了三四層。由於加建的部分比原建築更寬，粉刷顏色也不一致，遠(yuǎn)看就像一朵朵蘑菇。

　　在廣西柳州，牛車(chē)坪村、渡口村、基隆村，違法建築也十分普遍，經(jīng)常可以看到新建或在建的房子。這些房屋大多在五層左右，部分已建好房屋的門(mén)口掛出了“出租”聯(lián)繫電話。

　　去年底，柳州市柳南區(qū)紅陽(yáng)路冒出一棟高達(dá)9層樓的建築。經(jīng)城管部門(mén)調(diào)查，去年6月，當(dāng)事人拆除原有的3層建築，隨後在原址建設(shè)“九層樓”，總建築面積達(dá)804平方米。建房者還預(yù)留了電梯井，已購(gòu)置電梯準(zhǔn)備安裝。目前這棟樓已被強(qiáng)制拆除。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，在不少住宅小區(qū)，也存在違建現(xiàn)象。南寧市楓林路“金龍理想1號(hào)”小區(qū)樓頂被40多戶業(yè)主違法加蓋一至兩層樓，有業(yè)主多方投訴反映未果。據(jù)了解，加蓋樓層始於2009年，當(dāng)時(shí)只有個(gè)別人在建，後來(lái)不斷有人跟風(fēng)加蓋。規(guī)劃部門(mén)曾對(duì)這些違建的樓層進(jìn)行拆除。但被拆除後不久，仍有人繼續(xù)違建。

　　違法建築存巨大利益

　　“違法建築與‘中國(guó)式過(guò)馬路’一樣，在不少路段，特別是規(guī)劃的重點(diǎn)工程區(qū)域‘湊夠一撮人就開(kāi)始建設(shè)違法建築’。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)左崖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，如果不及早打擊，違法建築很快就會(huì)形成一片。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，“城中村”不少違法建築用於出租獲利，剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工或做小生意的農(nóng)民，是這些違法建築的主要租客。

　　在南寧市萬(wàn)秀村，一間20多平方米的單間，月租可以達(dá)到450元，而在更靠近市中心的瑯東六組、麻村，月租則可達(dá)到600元。記者按照村裏的小廣告聯(lián)繫房東，房東提醒説“要租最好現(xiàn)在就定下來(lái)，到6月底大學(xué)生畢業(yè)季，這個(gè)價(jià)就租不到房子了。”

　　在廣西柳州一拆除違章建築現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員算了一筆賬：建一棟五層樓的普通磚混結(jié)構(gòu)毛坯房，成本約六七萬(wàn)元，如果每層2間，5層就有10間，每間每月租金350元，一年就有4.2萬(wàn)元，不到兩年就可回本贏利。

　　違法建築明顯存在巨大安全隱患。去年4月29日，位於南寧市五一西路105號(hào)偉康市場(chǎng)內(nèi)的一棟8層在建樓房突然發(fā)生倒塌，而該建築即為沒(méi)有任何建設(shè)手續(xù)的違法建築。無(wú)獨(dú)有偶，今年5月11日，位於南寧市銀海大道英華學(xué)校一棟在建大樓樓頂東側(cè)模板發(fā)生坍塌，南寧市建委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一建築樓未經(jīng)相關(guān)部門(mén)報(bào)批，屬違法建設(shè)。

　　執(zhí)法人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由於違法建設(shè)缺乏規(guī)劃、建築品質(zhì)不高，或是侵佔(zhàn)了消防通道、綠化帶等公共空間，特別是很多城中村房屋密布、租客眾多，存在消防、交通、治安等隱患。尤其是消防通道被擠佔(zhàn)後，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車(chē)根本進(jìn)不去，後果不堪設(shè)想。

　　註冊(cè)一級(jí)建造師楊世春指出，擅自加蓋會(huì)增加樓體荷載，減少樓房壽命，破壞樓體的防水保溫層。若私蓋房是鋼結(jié)構(gòu)，遇到極端天氣，易被刮塌。若頂樓平臺(tái)上原本的避雷針遭破壞，受雷擊時(shí)將對(duì)全樓居民造成危險(xiǎn)，甚至威脅生命安全。

　　部分官員參與違法建設(shè)

　　“一些村幹部、村委會(huì)竟然參與違法建築，這成為打擊違法建設(shè)的難點(diǎn)。”有執(zhí)法人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露。一些村委會(huì)本應(yīng)參與打擊違法建築，卻變成了違法建築的“保護(hù)傘”，對(duì)違法建築睜一隻眼閉一隻眼，一些村幹部甚至參與到違法建設(shè)中，成為“內(nèi)鬼”。

　　近日，柳州警方破獲一起打著“合作開(kāi)發(fā)”旗號(hào)在村集體土地上非法建房出售出租的案件。柳州市公安局柳南分局治安大隊(duì)偵查員張志強(qiáng)介紹説，犯罪嫌疑人韋中集在柳南區(qū)紅橋路建了48套房子，並以10多萬(wàn)到30多萬(wàn)不等的價(jià)格出售了多套。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韋中集與柳南區(qū)新雲(yún)村委7組簽訂了一份“合作開(kāi)發(fā)使用土地合同”，隨後開(kāi)始建設(shè)房屋，並將多間房屋轉(zhuǎn)賣(mài)、租賃給他人，非法獲利。韋中集名下的“房開(kāi)公司”向新雲(yún)村7組支付了33萬(wàn)元的“合作資金”，這筆錢(qián)按人頭數(shù)分發(fā)給村民。

　　日前，柳州市柳北區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)香蘭村委在香蘭大道違法建設(shè)的門(mén)面被拆除，這些門(mén)面耗費(fèi)上百萬(wàn)元，共計(jì)51間、總面積約2000平方米。離奇的是，在得知違法建築將被拆除，村委卻以解決“辦公場(chǎng)所緊張”為由拒不停工，還掛出了“柳北區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)香蘭村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”等幾塊牌子，企圖阻止拆除。

　　今年3月20日，柳州市柳南區(qū)對(duì)該區(qū)渡口村一棟高達(dá)6層、違法建築面積達(dá)4200平方米大型違章建築進(jìn)行拆除，這棟樓也是村委實(shí)施建設(shè)，投資達(dá)270多萬(wàn)元。

　　“村民委員會(huì)是村民自治組織，村委會(huì)主任是村民選出來(lái)的，如果出現(xiàn)村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)參與違法建設(shè)的情況，政府部門(mén)對(duì)其約束的辦法還比較有限。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)彭平義告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由於村委建設(shè)的違法建築涉及村民“分紅”，在拆除行動(dòng)中，一不小心就會(huì)遭到村民圍攻，極易造成群體事件。“我們到‘城中村’對(duì)違法建築調(diào)查取證，有幾次就遭到村民圍堵，不得已只能請(qǐng)公安部門(mén)來(lái)救我們。”

　　其實(shí)“內(nèi)鬼”還不止村委會(huì)，由於違法建築利益巨大，一些執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，為違法建設(shè)者提供便利，有些公職人員甚至直接參與違法建設(shè)。

　　柳州市日前查處了湘桂鐵路擴(kuò)能改造中裏應(yīng)外合，通過(guò)違法建築騙取高額補(bǔ)償款案件，9名“內(nèi)鬼”和6名“外鬼”被採(cǎi)取強(qiáng)制措施。

　　在柳州打擊違建“風(fēng)暴行動(dòng)”中，由市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)於開(kāi)展共産黨員及國(guó)家工作人員參與違法佔(zhàn)地違法建設(shè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清查工作的通告》，嚴(yán)打國(guó)家工作人員參與違章建築的違紀(jì)違法行為，並請(qǐng)市民監(jiān)督舉報(bào)。在此項(xiàng)行動(dòng)震懾下，有288名黨員及國(guó)家工作人員主動(dòng)申報(bào)了參與違法建築的情況，並主動(dòng)拆除。柳州市紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)蔣勇説，打擊違法建築，要“內(nèi)鬼”“外鬼”一起打。

　　後期治理須多管齊下

　　違法建築是全國(guó)許多城市的頑疾。據(jù)了解，廣州市目前有違法建築面積接近1億平方米，數(shù)量龐大，清拆速度趕不上違建速度；今年以來(lái)，廣西柳州市採(cǎi)取“風(fēng)暴行動(dòng)”強(qiáng)力拆除違法建築，目前已拆除了120多萬(wàn)平方米，但估計(jì)違法建築還有約200多萬(wàn)平方米。

　　由於違法建築氾濫，缺乏有效監(jiān)管，既帶來(lái)建築安全、消防安全隱患，又?jǐn)_亂城市規(guī)劃、建設(shè)秩序，更損害社會(huì)公平、破壞城市形象。城市瘋狂“種房”的背後固然是利益驅(qū)動(dòng)，但與此同時(shí)，查處違法建築執(zhí)法週期長(zhǎng)、違法成本低、城市違法建築存量大也是監(jiān)管查處難的重要原因。

　　“從發(fā)現(xiàn)違法建築到進(jìn)入強(qiáng)制拆除程式，最快也要4個(gè)月左右，這麼長(zhǎng)時(shí)間一些違法建築早就封頂完工了。”左崖説。據(jù)了解，按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，對(duì)違法建築實(shí)施強(qiáng)制拆除行動(dòng)要等到當(dāng)事人法定起訴期(3個(gè)月)屆滿後才能進(jìn)行。執(zhí)法人員告訴記者，由於查處時(shí)間跨度太長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)程式走到一半，違法建築卻已經(jīng)建好了的尷尬局面。目前，柳州市創(chuàng)新執(zhí)法程式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建築立即實(shí)施查封，取得了一定效果。

　　“按照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，違法金額達(dá)到50萬(wàn)元以上，佔(zhàn)用農(nóng)保地5畝或佔(zhàn)用集體土地10畝以上，才能對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行逮捕。”彭平義説，違法建築是多數(shù)人一起建設(shè)，分?jǐn)傁聛?lái)很難達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，使得違建者有恃無(wú)恐。

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)者罰款只是違法成本的5%至10%，而未對(duì)執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行明確，拆違費(fèi)用只能由政府承擔(dān)，使得拆違成本高。違法建築被拆除後，除了損失點(diǎn)建房材料費(fèi)外，沒(méi)有其他損失，對(duì)違建者利益觸動(dòng)不大。

　　除此之外，部分行政村村民委員會(huì)參與違法建設(shè)，用“分紅”捆綁村民利益，導(dǎo)致違法建築有恃無(wú)恐；目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃較少而且慢，需要建房住的農(nóng)民較多，城中村建房手續(xù)又難以辦理，造成農(nóng)民無(wú)證建房行為增加。

　　一位地方幹部透露，有的地方為實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，“超常規(guī)”推進(jìn)拆遷工作，對(duì)違法建築也給予補(bǔ)償，刺激了“種房産業(yè)”滋長(zhǎng)。還有些官員拆違決心不夠大，總擔(dān)心影響穩(wěn)定，因而對(duì)違法建築採(cǎi)取“懷柔”態(tài)度，想將“麻煩”留給繼任者，也是違法建築打擊難的重要原因。

　　在南寧裕賓路北端，一年時(shí)間內(nèi)，有三棟民房樓先後加建了二層半到三層。期間不斷有微博網(wǎng)友連續(xù)發(fā)帖反映這一問(wèn)題，卻一直無(wú)執(zhí)法部門(mén)介入。直到3棟“樓加加”全部建成並引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響後，當(dāng)?shù)夭懦鰟?dòng)1200人的執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)制拆除。原計(jì)劃歷時(shí)三天拆完，不料拆除難度太大，耗時(shí)一週才拆完。2011年，記者在對(duì)廣西貴港市聳立於鬧市區(qū)近三年的違法建築進(jìn)行調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)給出的解釋竟是“未接到群眾舉報(bào)”。

　　基層幹部建議，應(yīng)縮短查處拆除違法建築的法定時(shí)限、加大對(duì)違法佔(zhàn)地違法建設(shè)懲處力度、從法律上規(guī)定違法建設(shè)者應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制拆除費(fèi)用，從而提高查處違法建築的效率、增大違法建設(shè)的違法成本。