按照住建部的最初預想，在完成全國40個城市住房資訊聯(lián)網(wǎng)工程後，今年6月底前將實現(xiàn)500個城市住房資訊聯(lián)網(wǎng)。而今，6月份只剩下10個工作日，但住房資訊聯(lián)網(wǎng)工作的進展情況依舊不明朗。

　　500個城市聯(lián)網(wǎng)設(shè)想

　　2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)於進一步加強城市個人住房資訊系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》（下稱《通知》），要求地方做好個人住房資訊系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。至於聯(lián)網(wǎng)城市的擴圍數(shù)量目標，住建部並未以部委的名義下發(fā)文件對其進行明確量化。

　　住建部從2010年開始推行全國房地産資訊聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地産資訊聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個子系統(tǒng)組成，即個人住房資訊系統(tǒng)、保障性住房資訊系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標之後，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。

　　一直以來，外界獲悉住房資訊聯(lián)網(wǎng)工作的進展狀況就十分不順利，即便是最初的40個城市聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，也是逾期8個月以後，在今年全國“兩會”上，住建部副部長齊驥才公開表示，40個城市的住房資訊聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成，下一階段的目標是，在今年6月底完成500個城市的住房資訊聯(lián)網(wǎng)工作。

　　住房資訊聯(lián)網(wǎng)是房産稅全面擴圍的基礎(chǔ)，而建立不動産統(tǒng)一登記制度，有助於推動全國房産的住房資訊聯(lián)網(wǎng)。

　　今年3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)佈關(guān)於實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區(qū)、各部門用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)，其中要求出臺並實施不動産統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺不動産登記條例。

　　住建部、國土資源部會同國務(wù)院法制辦啟動了《不動産統(tǒng)一登記條例》的起草準備工作。而如何在制度設(shè)計的進展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配，將成為不動産統(tǒng)一登記制度推行當前所需面對的重大命題之一。

　　擴圍工作困難重重

　　在聯(lián)網(wǎng)工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾表示，住房資訊聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有相當?shù)碾y度，但要繼續(xù)努力把它建立起來。

　　歷史遺留問題首先就阻礙著住房資訊聯(lián)網(wǎng)工作的推進。我國在房改之後就再也沒有進行過房産普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房産，可能未錄入住房資訊系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區(qū)的住房資訊還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子資訊庫。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員馬慶斌認為，地方政府推動這項工作的積極性和住宅産權(quán)歸屬問題，是住房資訊聯(lián)網(wǎng)擴圍工作面臨的主要問題。

　　“我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，不動産比如土地、房屋等産權(quán)的主體很複雜，但是全國統(tǒng)一登記又需要明確産權(quán)的歸屬，因此短期內(nèi)很多房屋的産權(quán)難以確定歸屬。”馬慶斌表示。

　　在馬慶斌看來，沒有理順的利益關(guān)係是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國家利益和地方政府之間的利益沒有理順，對地方政府來講，個人住房資訊系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外，並沒有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中，公共利益和私人利益之間的關(guān)係沒有理順：這個系統(tǒng)的資訊公開到什麼程度？誰可以查？以什麼目的來查？誰又來監(jiān)督？在這些問題理順之前，主體的積極性很難提高。

　　關(guān)於利益阻礙造成的擴圍工作艱難，此前，財政部財科所所長賈康也曾表示：“房産資訊聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒有問題，資訊方面成為各種各樣的孤島，主要不是技術(shù)問題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的衝動，配套改革就要衝破這種既得利益者的阻礙。”

　　住房資訊聯(lián)網(wǎng)工作的完成被視為全面推開房産稅的必要條件。專家認為，應(yīng)對房産稅徵收範圍進行細化，確定起徵點，而起徵點要考慮排除低收入人群和房産面積合理的人群。也就是説，房産稅的徵收無論是按家庭房産總數(shù)計算，還是按每人平均面積測算，都需要家庭房産數(shù)量的詳細數(shù)據(jù)作為依託。

　　聯(lián)網(wǎng)工作的完成，不僅是推動房産稅擴圍的基礎(chǔ)，2012年年初，姜偉新曾指出，如果全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立起來，就不必再採取限購這種行政色彩濃厚的辦法。

　　此外，也有分析人士指出，如果全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)能陸續(xù)對外公佈，就可以更加方便地看到房地産投資資金的流向，可以有針對性地出臺調(diào)控措施，控制局部市場異常現(xiàn)象，而不是再像之前那樣進行一刀切的樓市調(diào)控。

[責任編輯： 王君飛]