調(diào)查動機

　　還沒有開標(biāo)評標(biāo)就知道不可能中標(biāo),因為“招標(biāo)文件及評標(biāo)規(guī)則基本就是為一家保險公司量身定制的”——黑龍江省哈爾濱市的“城鎮(zhèn)居民大病保險服務(wù)”招標(biāo)項目受到質(zhì)疑。事情真相果真如此嗎?

　　□本報記者張衝

　　城鎮(zhèn)居民大病保險是關(guān)乎每一名老百姓切身利益的民生工程,根據(jù)國家有關(guān)部門要求,黑龍江省應(yīng)在6月底前啟動哈爾濱、綏化兩地的試點工作。5月12日,受哈爾濱市人力資源和社會保障局的委託,市政府採購中心準(zhǔn)備正式開標(biāo),豈料原本入圍的8家保險公司卻只到場3家,3家公司中又有兩家當(dāng)場對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑,也就是説最終僅有一家公司參與投標(biāo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,該項目被當(dāng)場宣佈“廢標(biāo)”。

　　如此重要且嚴(yán)肅的項目招標(biāo)會,為何會出現(xiàn)這樣尷尬的局面?　

　　沒人願意“當(dāng)陪練”“當(dāng)分母”

　　5月的哈爾濱春雨不斷,12日這天是“哈爾濱城鎮(zhèn)居民大病保險服務(wù)”開標(biāo)的日子,參加投標(biāo)的各單位工作人員早早地趕到了哈爾濱市政府採購中心的招標(biāo)大廳內(nèi)。《法制日報》記者在現(xiàn)場了解到,今年4月,哈爾濱市人社局就將該項目的招標(biāo)工作委託給市政府採購中心,並通過官網(wǎng)公開發(fā)佈了招標(biāo)文件,決定僅選定一家保險公司作為該項目的承保單位。哈爾濱轄區(qū)內(nèi)有8家保險公司具有資格參與該項目的投標(biāo)活動。而在招標(biāo)當(dāng)天,僅有中國人壽保險股份有限公司黑龍江省分公司、中國人民財産保險股份有限公司黑龍江省分公司和平安養(yǎng)老保險有限公司黑龍江分公司3家保險公司到達(dá)現(xiàn)場。

　　8傢具備資格的保險公司只來了3家,其餘5家公司為何不來?“不是不來,來了也是白耽誤工夫,根本沒有中標(biāo)的可能,‘當(dāng)陪練’‘當(dāng)分母’的事兒誰願意幹?”現(xiàn)場一名平安養(yǎng)老的工作人員説。

　　還沒有開標(biāo)評標(biāo)就知道不可能中標(biāo)?“招標(biāo)文件及評標(biāo)規(guī)則基本就是為一家保險公司量身定制的,估計今天也不會順利開標(biāo)。”這名工作人員的話很快得到了應(yīng)驗。

　　當(dāng)日上午9時20分,採購中心的工作人員還沒來得及宣佈正式開標(biāo),人保財險和平安養(yǎng)老公司就向採購中心提交了“法律建議函”,對招標(biāo)文件的公平性等提出了質(zhì)疑。面對如此尷尬的局面,市政府採購辦一位張姓領(lǐng)導(dǎo)顯然沒有準(zhǔn)備,為了避免現(xiàn)場出現(xiàn)混亂,遂將提出質(zhì)疑的兩家保險公司工作人員集中召集到了開標(biāo)大廳隔壁的小會議室內(nèi)。

　　這位張姓領(lǐng)導(dǎo)表示,按照相關(guān)規(guī)定,投標(biāo)單位不足3家將自動廢標(biāo),但對於兩家公司遞交的“建議函”,採購中心也不能收。“採購中心沒有這樣收函的程式,我們會與採購人(市人社局)另行溝通協(xié)商,酌情修改招標(biāo)文件。”張姓領(lǐng)導(dǎo)説。

　　“你們不收函怎麼能夠知道我們提的哪些意見?如何能夠保證修改後的招標(biāo)文件是公平公正的……”保險公司工作人員你一言我一語,再三表示希望採購中心收下兩家公司遞交的材料,而這名張姓領(lǐng)導(dǎo)仍是堅決不收。最終,兩家保險公司的工作人員轉(zhuǎn)身離開,兩份厚厚的材料就這樣放在會議室的桌子上沒人收回。

　　不用開標(biāo)便知哪家公司中標(biāo)

　　記者看到,在“建議函”中,平安養(yǎng)老方面表示,經(jīng)過保險、招投標(biāo)及法律專家共同研究,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法性。招標(biāo)文件的評分細(xì)則,不需經(jīng)過專家評審,即可給供應(yīng)商打出得分。招標(biāo)文件實質(zhì)為量身定做,中國人壽可得分99.5分,排名第一。評分細(xì)則的設(shè)置具有排他性。本次招標(biāo)活動嚴(yán)重違反了《中華人民共和國政府採購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定。

　　相關(guān)保險公司在接受《法制日報》記者採訪時表示,任何一個保險公司的普通員工,結(jié)合招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)則,都能夠很輕鬆核算中國人壽排第一、人保財險排第二、平安養(yǎng)老排第三。這樣一來,招標(biāo)不就是一種形式嗎?

　　記者從相關(guān)保險公司了解到:本次招標(biāo)文件規(guī)定“中標(biāo)商業(yè)保險公司應(yīng)配合基本醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)組織開展大中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生、兒童基本醫(yī)療保險費(30元醫(yī)保基金)的收繳與服務(wù)”。

　　相關(guān)保險公司表示,應(yīng)將大病保險這樣一種政策性保險與商業(yè)保險學(xué)平險配套的社會基本醫(yī)療保險相區(qū)分,不應(yīng)該設(shè)置技術(shù)壁壘,而應(yīng)該充分發(fā)揮市場競爭機制。早在2009年,哈爾濱人社局未經(jīng)招標(biāo),與中國人壽合作,允許中國人壽開發(fā)的醫(yī)保通系統(tǒng)與哈爾濱醫(yī)保系統(tǒng)及城區(qū)內(nèi)十幾家醫(yī)院系統(tǒng)對接,其他保險公司要求對接系統(tǒng),均被人社局拒絕,無形中為其他保險公司進(jìn)入該險種領(lǐng)域設(shè)置了技術(shù)合作壁壘。如果此次招標(biāo)成功,那麼唯一的中標(biāo)公司中國人壽原來未按程式獲取的學(xué)平險業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán),將名正言順地“合法化”。

　　建議多家公司承保引入良性競爭

　　根據(jù)本項目招標(biāo)要求,最後僅能有一家保險公司中標(biāo)。而根據(jù)全國大病保險試點地區(qū)的開辦經(jīng)驗,大多城市是選擇二到三家保險公司中標(biāo)承保。

　　那麼,哈爾濱為什麼只選取一家保險公司承保城鎮(zhèn)居民大病保險?沒有競爭對手造成服務(wù)品質(zhì)下降怎麼辦?記者就此問題採訪過哈爾濱市人社局醫(yī)保處處長龔巖,他説:“我知道很多其他省市都是採用多家保險公司承保大病醫(yī)保的方式,説是能夠促進(jìn)競爭,提高服務(wù)品質(zhì),我並不這麼看。我覺得就選一家保險公司挺好,保險公司多了反倒容易亂套。如果出現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)下滑,信譽不好的問題,第二年政府就不再與其繼續(xù)合作了,再與其他公司簽訂合同。”

　　對於這樣的説法,有業(yè)內(nèi)人士以招標(biāo)文件為依據(jù)向記者解釋道:“一年一簽合同是不可能的,這次招標(biāo)合同是一次性簽約5年。5年之後,其他公司在這個項目的服務(wù)經(jīng)驗上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後了,就更不可能站出來競爭了,所以5年之後改簽幾乎沒有這個可能。”

　　如今,距5月12日的那場“不歡而散”的招標(biāo)會過去了10余天,哈爾濱市政府採購中心仍然沒有發(fā)佈新的招標(biāo)文件。本報將繼續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。

　　(本報哈爾濱5月27日電)