命運(yùn)多舛的準(zhǔn)(準(zhǔn)格爾)朔(朔州)鐵路再起波瀾。

　　2014年4月中旬，在準(zhǔn)朔鐵路股東會(huì)議上，代表內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)出席會(huì)議的該集團(tuán)副總經(jīng)理李成才表示，將不再繼續(xù)投資準(zhǔn)朔鐵路，原因是煤炭?jī)r(jià)格下跌，業(yè)績(jī)下滑，導(dǎo)致資金緊張。

　　伊泰集團(tuán)旗下上市公司內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司財(cái)報(bào)顯示，2013年凈利潤(rùn)同比下滑了48%，今年一季度凈利潤(rùn)同比繼續(xù)下滑。

　　不僅是伊泰，蒙泰煤電集團(tuán)也在考慮調(diào)整自己的鐵路投資計(jì)劃。一位蒙泰集團(tuán)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家週刊》記者，“蒙泰集團(tuán)正考慮減少對(duì)蒙西到華中鐵路的投資。按照目前的安排，蒙泰投資佔(zhàn)蒙華鐵路總股比的3.2%。蒙泰下一步可能會(huì)聯(lián)合幾家企業(yè)，一起投資蒙華鐵路，所佔(zhàn)股比不變。”

　　為獲得煤炭運(yùn)力，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、滿世集團(tuán)、匯能集團(tuán)等民營(yíng)煤炭企業(yè)對(duì)投資建設(shè)鐵路，一度非常積極。如今，這些企業(yè)的投資熱情正在降溫。

　　一方面，近兩年煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，收入下跌，影響了他們的投資積極性；另一方面，則是經(jīng)過數(shù)年建設(shè)後，對(duì)於已建成、在建和規(guī)劃建設(shè)鐵路運(yùn)力的計(jì)算，讓他們擔(dān)心未來鄂爾多斯的煤炭運(yùn)輸形勢(shì)，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力過剩，由“鐵路卡煤”變成“鐵路搶煤”。

　　熱情下降背後

　　鄂爾多斯民資大建鐵路的關(guān)鍵時(shí)代背景，是煤炭業(yè)從2002年到2012年的“黃金十年”。

　　據(jù)滿世集團(tuán)的一位工作人員回憶，“黃金十年”期間，由於南方電廠需求增加，煤炭?jī)r(jià)格暴漲，發(fā)熱量為5500大卡的動(dòng)力煤，按照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，最高時(shí)近900元/噸。這意味著，只要能發(fā)運(yùn)一列車煤炭去港口，就可以獲利100多萬甚至200萬元。

　　這激發(fā)了內(nèi)蒙古民資煤炭企業(yè)投資建設(shè)鐵路的熱情。期間，呼準(zhǔn)、東烏、準(zhǔn)朔等由民營(yíng)參股或控股的鐵路建成或規(guī)劃建設(shè)。剛開始，民營(yíng)企業(yè)僅熱衷於投資煤礦與國(guó)鐵相連的支線鐵路項(xiàng)目，後來逐漸延伸到幹線鐵路項(xiàng)目，如伊泰投資參股蒙冀鐵路、蒙華鐵路等。

　　然而，自2012年下半年開始，煤炭?jī)r(jià)格逐步下跌。到今年5月7日，根據(jù)環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)中心發(fā)佈的資訊顯示，5500大卡動(dòng)力煤的價(jià)格已降到534元/噸。

　　“鄂爾多斯部分自産自銷的煤炭企業(yè)，由於是露天煤礦，開採(cǎi)成本較低，目前賣煤還能持平或有少量利潤(rùn)。山西一些煤炭企業(yè)，由於開採(cǎi)成本較高，日子已經(jīng)非常難過。”一位煤炭企業(yè)高管告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家週刊》記者。

　　一位接近伊泰集團(tuán)的人士介紹，除了煤價(jià)下跌因素，伊泰集團(tuán)不願(yuàn)繼續(xù)投資準(zhǔn)朔鐵路，還因?yàn)闇?zhǔn)朔鐵路公司剛成立的時(shí)候，建設(shè)包括準(zhǔn)朔鐵路正線在內(nèi)的3個(gè)項(xiàng)目，概算總投資為120億元，而目前投資已經(jīng)嚴(yán)重超出概預(yù)算。到2013年底，項(xiàng)目投資已經(jīng)達(dá)178億，預(yù)計(jì)總投資將超過200億元。此外，準(zhǔn)朔鐵路公司還將建設(shè)的第四個(gè)項(xiàng)目——從朔州到山陰的聯(lián)絡(luò)線，還需再投資數(shù)十億元。

　　此外，按照此前的安排，珠江投資有限公司和伊泰集團(tuán)是準(zhǔn)朔鐵路公司的第一和第二大股東，但太原鐵路局完全掌控著準(zhǔn)朔公司的管理權(quán)，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都是太原鐵路局派來的人，這也讓其他民營(yíng)投資方頗為不滿。

　　對(duì)於伊泰集團(tuán)不再繼續(xù)投資準(zhǔn)朔鐵路一事，準(zhǔn)朔鐵路公司總經(jīng)理王建工表示，他們正在積極與珠江投資、中國(guó)鐵路總公司等投資方協(xié)商，爭(zhēng)取獲得新的投資。

　　運(yùn)力過剩之憂

　　民營(yíng)煤炭企業(yè)投資鐵路熱情下降，還存在一個(gè)重要原因，就是按照目前鄂爾多斯區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)、規(guī)劃情況計(jì)算，他們擔(dān)心未來會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力過剩的情況。

　　資料顯示，鄂爾多斯市2009年提出規(guī)劃建設(shè)“三橫四縱”鐵路網(wǎng)(目前部分已建成)。前述蒙泰集團(tuán)人士介紹，三橫是指東烏+準(zhǔn)東+大準(zhǔn)鐵路、何家塔到大塔鐵路、準(zhǔn)朔鐵路及其在鄂爾多斯的延伸線，四縱是包神鐵路和包西鐵路包神段、包蘭鐵路烏拉爾山至靖邊鐵路、寧東重化工項(xiàng)目到三北羊場(chǎng)站鐵路、呼準(zhǔn)鐵路及延伸線。這個(gè)鐵路網(wǎng)格局將給鄂爾多斯帶來13個(gè)鐵路貨運(yùn)出口，如果每個(gè)鐵路出口按5000萬噸的運(yùn)力計(jì)算，這些鐵路運(yùn)輸能力就能達(dá)到6.5億噸。

　　事實(shí)上，這其中的多條鐵路，年貨運(yùn)能力都超過5000萬噸。例如，準(zhǔn)朔鐵路年貨運(yùn)能力達(dá)7000萬噸。

　　不僅如此，其後國(guó)家又規(guī)劃了蒙西到華中貨運(yùn)鐵路和呼準(zhǔn)鄂鐵路，蒙華鐵路未來運(yùn)力將達(dá)2億噸，當(dāng)然其貨運(yùn)運(yùn)力並非全部用於鄂爾多斯，還要分配給山西、陜西和內(nèi)蒙古其他地區(qū)。呼準(zhǔn)鄂鐵路是一條客貨混跑鐵路，預(yù)計(jì)建成後將重點(diǎn)用於客運(yùn)，但這條雙線鐵路遠(yuǎn)景運(yùn)輸能力也可達(dá)2億噸/年。

　　資料顯示，2011年和2012年，鄂爾多斯市共銷售生産原煤基本持平，為5.96億噸。2013年，該市共銷售生産原煤5.76億噸，同比出現(xiàn)下滑。

　　據(jù)鄂爾多斯市煤炭局的一位工作人員介紹，結(jié)合目前煤炭市場(chǎng)、國(guó)家政策及鄂爾多斯市規(guī)劃等因素來看，未來鄂爾多斯煤炭基本會(huì)維持目前産銷量，不會(huì)高於2012年的水準(zhǔn)。

　　事實(shí)上，鄂爾多斯生産銷售煤炭並非全部外運(yùn)，而是部分就地消化。以2013年為例，鄂爾多斯市煤炭鐵路外運(yùn)2.3億噸，公路外量2.2億噸左右，其餘本地消化。

　　正是基於以上因素，伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)等企業(yè)的多位人士都告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家週刊》記者，鐵路建設(shè)週期長(zhǎng)、投入大，因此需要提前研究鐵路規(guī)劃建設(shè)情況，調(diào)整鐵路投資，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)構(gòu)不合理

　　不過，對(duì)未來鐵路運(yùn)力過剩的問題，也存在不同看法。

　　鐵路運(yùn)輸煤炭比起公路運(yùn)輸，具有節(jié)能環(huán)保、成本低等優(yōu)勢(shì)。匯能集團(tuán)的一位管理人員告訴記者，鐵路建設(shè)應(yīng)該適當(dāng)超前。目前鄂爾多斯鐵路存在的主要問題是佈局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏外運(yùn)通道。僅50%左右外銷煤炭是通過鐵路，具體到煤炭生産企業(yè)而言，由於拿不到鐵路發(fā)運(yùn)指標(biāo)，仍有大量煤炭通過公路運(yùn)輸。

　　目前鄂爾多斯的煤炭外運(yùn)通道只有大秦鐵路和朔黃鐵路。朔黃鐵路屬於神華集團(tuán)，2013年朔黃鐵路完成煤炭運(yùn)量2.4億噸，只能滿足神華集團(tuán)運(yùn)輸要求。鄂爾多斯民營(yíng)企業(yè)能夠發(fā)運(yùn)煤炭的鐵路通道，只有大秦鐵路。2013年大秦鐵路累計(jì)完成煤炭運(yùn)量4.45億噸，已處?kù)讹柡蜖顟B(tài)。

　　目前，還有一條正在建設(shè)中的蒙西運(yùn)煤通道，為蒙冀鐵路；一條規(guī)劃建設(shè)的運(yùn)煤通道，即蒙華鐵路，這條線路上的控制性工程公安長(zhǎng)江公鐵兩用特大橋和岳陽洞庭湖大橋已于 2013 年 6 月經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。

　　前述匯能集團(tuán)管理人員介紹，需要用煤炭的電廠大部分在中國(guó)東南地區(qū)，因此有必要建設(shè)準(zhǔn)朔鐵路向東連接大秦鐵路；有必要建設(shè)蒙華鐵路，無需通過海鐵聯(lián)運(yùn)，直接將煤炭發(fā)運(yùn)到華中、華南的客戶手中。

　　現(xiàn)在蒙西的大量煤炭，通過鐵路運(yùn)輸，需要先向北，通過呼和浩特鐵路局管轄的鐵路，運(yùn)往呼和浩特方向，然後再向東輸送入境口。如果能更多通過太原鐵路局管轄的鐵路，運(yùn)往東南方向，則鐵路運(yùn)距更短、成本低、效率更高。

　　此外，鄂爾多斯地區(qū)仍然缺乏直達(dá)礦區(qū)的支線鐵路。前述匯能集團(tuán)管理人員給記者算了一筆賬， 以匯能集團(tuán)開採(cǎi)的5500大卡動(dòng)力煤為例，目前運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u港的銷售價(jià)格為530多元，其中物流成本330元左右。物流成本中汽車運(yùn)輸成本又佔(zhàn)80元左右，主要是由礦區(qū)運(yùn)送到鐵路集運(yùn)站的成本。如果可以將鐵路修到核心礦區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約運(yùn)輸成本50元左右。

　　他告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家週刊》記者，根據(jù)環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)顯示，2013年9月，5500大卡動(dòng)力煤在每噸530元左右曾有過一次價(jià)格探底。今年3月以來，這種煤炭的價(jià)格再次出現(xiàn)探底企穩(wěn)的跡象，這意味著530元到540元每噸的價(jià)格，已經(jīng)接近國(guó)外同類進(jìn)口煤炭的成本價(jià)。

　　“如果蒙西地區(qū)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，進(jìn)一步降低物流成本，蒙西地區(qū)的煤炭將比同品質(zhì)的進(jìn)口煤炭更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”他説。

　　對(duì)此，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的一位工作人員表示，民營(yíng)煤炭企業(yè)投資鐵路，很大程度上會(huì)受煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的影響，而且他們希望投資能夠儘快産生效益，所以會(huì)盡可能謹(jǐn)慎，避免出現(xiàn)運(yùn)力浪費(fèi)，也是有道理的。

　　該工作人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家週刊》記者，國(guó)家正在推動(dòng)蒙華鐵路建設(shè)，來改變煤炭運(yùn)輸格局。國(guó)家投資鐵路建設(shè)，會(huì)從更多角度考慮問題，如是否有戰(zhàn)略意義，以及從公益性角度出發(fā)，讓鐵路建設(shè)帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。