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      晚清的中國海關(guān)為何是一個著名的廉潔機(jī)構(gòu)?

      2016年11月17日 08:45:03  來源:新華網(wǎng)
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        (本文摘自《頑疾——中國歷史上的腐敗與反腐敗》,張宏傑著,人民出版社2016年3月版)

        腐敗是傳統(tǒng)社會的頑疾,歷代皇帝為了治理腐敗,可謂絞盡了腦汁,想盡了辦法。

        晚清中國官場極度腐敗,幾乎無官不貪,無衙不腐。不過,有一個例外,那就是海關(guān)。

        本來,海關(guān)是清代最腐敗的衙門,在大清帝國誰都知道,當(dāng)上幾年海關(guān)監(jiān)督,撈的錢幾輩子都花不完。

        但是,到了晚清,中國海關(guān)卻一躍成了一個著名的廉潔機(jī)構(gòu),從1861年到1908年,海關(guān)近乎杜絕了腐敗,成為當(dāng)時中國政府的唯一一塊凈土,甚至被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。

        那麼,這個“奇跡”是怎麼創(chuàng)造的呢?

        清政府腦洞大開,外國人海關(guān)主政

        1853年,上海爆發(fā)了小刀會起義,在混亂期間,上海海關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈,海關(guān)官員逃到了租界。但是外商的船隻還在港口等待,貿(mào)易還是得繼續(xù)進(jìn)行,英、法、美三國的領(lǐng)事商量了一下,決定三國各派一人,成立了稅務(wù)司,“代替中國政府”管理上海海關(guān)。這顯然是對中國主權(quán)的一種嚴(yán)重侵犯。不過令中方官員意外的是,外國人居然能誠實(shí)認(rèn)真地收稅,收到稅款後來也如數(shù)交給了中方。而且,在外國人的管理下,上海海關(guān)貪污腐敗明顯減少,徵收額明顯上升。

        第二次鴉片戰(zhàn)爭後,清政府遂腦洞大開,很高興地同意由英國人代管中國海關(guān),並寫入與英美等國簽訂的《通商章程善後條約:海關(guān)稅則》第十款:“任憑總理大臣邀請英人推行幫辦稅務(wù),並嚴(yán)查漏稅、判定口界、派人指泊船隻及分設(shè)浮椿、號船、塔表、望樓等事。”

        從此開始由外國人代管海關(guān)行政,最高長官稱“總稅務(wù)司”,意即“總司海關(guān)稅務(wù)之事”,實(shí)際上全權(quán)負(fù)責(zé)管理海關(guān)事務(wù)。

        一個英吉利工作狂主導(dǎo)的反腐改革

        後來當(dāng)英國人赫德(Robert Hart)來到北京,與恭親王奕具體談到海關(guān)改革時,“恭親王與赫德談了一些中國官場上極為敏感的話題。恭親王説,中國官員幾乎無人可信。對比之下,外國人的報告較為可靠。”

        赫德是當(dāng)時英國北愛爾蘭人,開始他在寧波領(lǐng)事館做翻譯,後來到廣東海關(guān)管理稅務(wù)。通過一個多月的接觸,恭親王奕對他的誠實(shí)、能幹和專業(yè)素養(yǎng)非常信任。他甚至説,“如果我們有 100 個赫德,我們的事情就好辦了”。

        因此,1863年,赫德得以接任總稅務(wù)司,開始了長達(dá)近半個世紀(jì)的對中國海關(guān)的管理。

        赫德首先面臨的問題,就是海關(guān)的腐敗。晚清海關(guān)的腐敗,已經(jīng)達(dá)到了無可復(fù)加的程度。他們定期向商人索取高額的費(fèi)用,然後默許鴉片走私的進(jìn)行。正是在這種放縱下,走私變得極為平常,有時竟然是在光天化日之下進(jìn)行的。

        赫德卻不想僅僅以同樣的反貪風(fēng)暴來改變海關(guān)面貌。他要做的,是從制度上徹底更新,對腐敗來個釜底抽薪。

      [責(zé)任編輯:楊真斌]

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