第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇28日下午舉行了議題為“和平發(fā)展回顧與前瞻”的專題研討，上海國際問題研究院臺港澳研究所所長嚴(yán)安林發(fā)表了題為《四年來兩岸和平發(fā)展的啟示》專題演講。（臺灣網(wǎng) 于斯文 攝）

　　臺灣網(wǎng)7月28日哈爾濱消息　第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇28日下午舉行了議題為“和平發(fā)展回顧與前瞻”的專題研討，上海國際問題研究院臺港澳研究所所長嚴(yán)安林發(fā)表了題為《四年來兩岸和平發(fā)展的啟示》專題演講。以下為演講全文：

　　四年來兩岸關(guān)係和平發(fā)展的啟示

　　嚴(yán)  安  林

　　上海國際問題研究院院長助理、教授

　　（2012年7月28日）

　　2008年5月兩岸關(guān)係出現(xiàn)和平發(fā)展新局面以來，在短短四年時間裏，兩岸關(guān)係呈現(xiàn)了大交流、大合作與大發(fā)展的態(tài)勢，和平發(fā)展成果顯著，和平發(fā)展態(tài)勢良好。因此，總結(jié)兩岸關(guān)係四年來和平發(fā)展的實踐與經(jīng)驗，對於兩岸關(guān)係未來發(fā)展無疑具有重大的啟示意義。

　　個人認(rèn)為，四年來兩岸關(guān)係和平發(fā)展給了我們相當(dāng)多的啟示，概括起來主要有以下四點：

　　一、要確保兩岸關(guān)係和平發(fā)展獲得持續(xù)發(fā)展的有力保證，堅持與鞏固兩岸雙方共同的政治基礎(chǔ)至為重要

　　兩岸之間共同的政治基礎(chǔ)就是堅持“九二共識”、反對“臺獨”。2008年之前民進(jìn)黨執(zhí)政8年期間，因為民進(jìn)黨否認(rèn)“九二共識”，堅持“臺獨”立場，推行“臺獨”政策，所以，兩岸關(guān)係一直處於緊張與僵持狀態(tài)。兩岸關(guān)係之所以在2008年5月開始出現(xiàn)和平發(fā)展的嶄新局面，是因為2008年3月選舉中重新取得執(zhí)政權(quán)的馬英九與國民黨繼承了2005年4月連戰(zhàn)榮譽主席與胡錦濤總書記達(dá)成的兩岸和平發(fā)展五項共同願景，馬英九與國民黨承諾堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治立場。正是兩岸雙方擁有了這一共同的政治基礎(chǔ)，彼此之間有了初步的政治互信，兩岸之間原先緊張與僵持的政治關(guān)係才得以緩和。

　　四年來兩岸關(guān)係和平發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，並且將繼續(xù)證明：只有兩岸雙方堅持共同的政治基礎(chǔ)——“九二共識”、反對“臺獨”，兩岸關(guān)係和平發(fā)展就會平順；如果離開了這個共同的政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)係的和平發(fā)展就一定會遇到波折。特別是臺灣歷經(jīng)2012年1月14日選舉，“九二共識”經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗，不僅是達(dá)成20年來的“九二共識”在臺灣社會與海峽兩岸得到了極大的普及化，而且“九二共識”的內(nèi)涵得到了豐富與提高，“九二共識”經(jīng)濟化、“九二共識”民生化、“九二共識”去“污名化”，“九二共識”得到了兩岸民眾的普遍認(rèn)同，作為兩岸關(guān)係和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)的地位得到了鞏固與強化，成為臺灣經(jīng)濟與社會發(fā)展不可或缺的條件，甚至成為東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要保證。

　　二、要確保兩岸關(guān)係和平發(fā)展取得源源不斷向前發(fā)展的動力和源泉，落實與深化以民為本、為兩岸民眾謀福祉的施政理念則是基本的也是根本的途徑

　　悠悠萬事，民生為大！民生問題是兩岸關(guān)係中的重大問題。這不僅是因為兩岸關(guān)係的主體其實是兩岸民眾，兩岸民眾是兩岸交流與合作中的“主角”，而且與兩岸執(zhí)政黨——中國共産黨與中國國民黨的宗旨和理念是相一致的。

　　中國共産黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅持執(zhí)政為民、以民為本的宗旨，始終不渝地落實權(quán)為民所用、情為民所繫、利為民所謀的執(zhí)政理念，表現(xiàn)在兩岸關(guān)係中就是真誠地為兩岸同胞謀福祉。胡錦濤總書記指出：“我們?nèi)魏螘r候都要把兩岸同胞的利益放在首位。凡是關(guān)係到臺灣同胞切身利益的事情都要認(rèn)真對待，凡是對臺灣同胞作出的承諾都要認(rèn)真履行。”

　　中國國民黨也一直主張“為民服務(wù)”，尤其臺灣是一個選舉社會，民意對政黨的支援是決定政黨選舉輸贏的決定性因素，民意對政策的支援與否是決定政策能否成功實踐的關(guān)鍵因素。因此，馬英九與國民黨也一直強調(diào)推動兩岸關(guān)係和平發(fā)展需要堅持“對人民有利”的原則。從而，如何不斷地為兩岸民眾謀福祉，是兩岸執(zhí)政者推動兩岸關(guān)係和平發(fā)展中的永恒課題。四年來，兩岸無論是簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議，還是各方面的交流交往，不僅要讓兩岸民眾真正地參與到兩岸各方面的大交流中，而且要讓兩岸的一般民眾從和平發(fā)展中獲得實實在在的利益。兩岸關(guān)係和平發(fā)展的基本取向是要讓兩岸人民得到實惠，這是兩岸雙方共同面臨的課題。只有這樣，兩岸關(guān)係的和平發(fā)展才能得到兩岸民眾的切實的擁護與支援，兩岸關(guān)係的和平發(fā)展也才能獲得源源不斷的強勁動力。

　　三、要確保兩岸關(guān)係和平發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)的態(tài)勢，鞏固與增進(jìn)兩岸之間的政治互信十分必要

　　要讓兩岸之間的和平發(fā)展保持穩(wěn)步前進(jìn)的良好態(tài)勢，不僅需要兩岸雙方堅持共同的政治基礎(chǔ)，而且鞏固與增進(jìn)兩岸之間包括兩岸執(zhí)政當(dāng)局之間的政治互信也是一個重要而急迫的課題。

　　其一：兩岸政治互信是兩岸關(guān)係和平發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。民進(jìn)黨執(zhí)政時期，由於陳水扁當(dāng)局瘋狂追求“臺獨”意識形態(tài)，對大陸政策出爾反爾，致使兩岸間沒有任何互信可言，更使兩岸關(guān)係陷入緊張與僵持局面。馬英九執(zhí)政後，承認(rèn)“九二共識”，堅持推動兩岸關(guān)係的和平穩(wěn)定，兩岸間政治互信的建立為兩岸關(guān)係的和平發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　其二：兩岸政治互信是兩岸關(guān)係和平發(fā)展的根本保證。兩岸間有了基本的政治互信，才有和平發(fā)展的新局面；兩岸間有了能夠不斷增進(jìn)的政治互信，和平發(fā)展的新局面才能不斷地向前發(fā)展，並不斷地得到鞏固；兩岸間的政治互信不斷地發(fā)展，未來兩岸之間的軍事互信、安全問題等也才能得到有效的、妥善的處理與解決。

　　其三：兩岸政治互信是兩岸各方面交流的政治基礎(chǔ)。兩岸由於長達(dá)60年的分離，各自的發(fā)展道路不盡相同，政治理念與觀念等差異頗大，因而在即使是經(jīng)濟、民間與社會乃至文化的交流交往中，難免都會存在政治上的差異與問題，經(jīng)濟交流與合作受到政治因素的影響，由於政治上問題也産生交流上的困難。因此，兩岸政治互信也是兩岸經(jīng)濟合作、人員往來無法回避的問題。

　　其四：四年來兩岸關(guān)係和平發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：政治互信得到加強，兩岸之間關(guān)係就會加強；如果政治互信受到損害，兩岸關(guān)係和平發(fā)展的程度也就受到影響。而要增進(jìn)兩岸之間的政治互信，首要的問題是兩岸雙方都需要易位思考，尊重對方的核心關(guān)切，需要謹(jǐn)慎處理一系列敏感的問題。

　　四、要確保兩岸關(guān)係和平發(fā)展始終在正確的軌道上，加強與推動兩岸關(guān)係和平發(fā)展的制度化建設(shè)是兩岸雙方面臨的共同課題

　　2008年5月後兩岸實現(xiàn)了三通，兩岸合作的框架率先在經(jīng)濟領(lǐng)域得以實現(xiàn)，但兩岸在社會、文教、政治與軍事方面的框架的建構(gòu)嚴(yán)重滯後，甚至説尚未真正開始，而要確保兩岸關(guān)係和平發(fā)展的前景，制度化建設(shè)成為必然的路徑選擇。

　　1、何謂制度化建設(shè)？

　　兩岸關(guān)係事實上是透過兩岸之間的各種交流交往的實踐所建構(gòu)起來的，四年來，兩岸關(guān)係和平發(fā)展的最重要的特徵是兩岸在經(jīng)濟、文化、社會甚至於政治方面的高度的交流、融合與相互依存度的日益深化，但同時，由於受到外在因素的影響，和平發(fā)展的兩岸關(guān)係確實存在著不確定性。因此，兩岸關(guān)係的制度化，是指兩岸在長期發(fā)展過程中，在兩岸互動與博弈進(jìn)程中，通過正式與非正式、自覺與非自覺的形式而形成的、約束兩岸執(zhí)政當(dāng)局與人民行為的一種規(guī)則，包括自發(fā)演進(jìn)的過程與人為設(shè)計的過程共同與相互交織而形成。構(gòu)建兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架就是為兩岸關(guān)係的和平發(fā)展進(jìn)行制度性的整體設(shè)計，通過建立各種交流合作機制，使兩岸關(guān)係的和平發(fā)展走上正常化、穩(wěn)定化、規(guī)範(fàn)化與法制化的軌道。

　　2、兩岸關(guān)係和平發(fā)展制度化建設(shè)的必要性。

　　兩岸關(guān)係制度化，既是兩岸關(guān)係和平發(fā)展的內(nèi)在需求，也是兩岸雙方的共同需要，更是兩岸民間社會的共同呼籲。

　　其一：當(dāng)前兩岸關(guān)係和平發(fā)展中存在著制度化建設(shè)的缺失。1949—1987年兩岸軍事衝突與政治對峙30多年中，兩岸之間只有軍事衝突，事實上沒有“關(guān)係”。1987年蔣經(jīng)國先生開放老兵經(jīng)第三地返回大陸探親，特別是1991年海基會與海協(xié)會相繼成立，在1992年10月兩會經(jīng)過香港會談、達(dá)成“九二共識”協(xié)商基礎(chǔ)後，兩岸才開始若干制度化的溝通與聯(lián)繫。當(dāng)然，由於臺灣政治局勢不斷變化與“臺獨”勢力的干擾，兩岸間的制度化建設(shè)時續(xù)時斷，直到2008年5月20日馬英九上任，兩會之間協(xié)商與談判才進(jìn)入真正意義上的制度化，兩岸之間各方面制度化建設(shè)也才得以展開。無論如何，兩岸關(guān)係中的一個鮮明特徵是民間交流與需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在官方關(guān)係前面，制度化建構(gòu)明顯相對滯後，不能滿足日益增長的兩岸各方面交流與合作的需要。尤其是2008年5月以來的兩岸關(guān)係和平發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致了兩岸關(guān)係60多年來，最重大、最深刻的變化。

　　其二：兩岸和平發(fā)展呼喚制度化建設(shè)。目前乃至於今後比較長時間裏，兩岸之間的和平是一個基本狀態(tài)，但兩岸之間和平狀態(tài)事實上缺乏穩(wěn)定性，從而需要探討如何使兩岸之間的和平發(fā)展?fàn)顟B(tài)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，成為了兩岸雙方面臨的共同課題。根據(jù)臺灣公佈民調(diào)，72.8% 的臺灣民眾支援通過制度化協(xié)商來處理兩岸交流問題。所以，臺灣《旺報》提出兩岸應(yīng)推動建立“後ECFA時代”兩岸可長可久的新合作機制。

　　其三：制度化是兩岸和平發(fā)展的重要標(biāo)誌。制度是兩岸關(guān)係和平發(fā)展中的行為規(guī)範(fàn)與制度化的體現(xiàn)，制度化建設(shè)也成為兩岸關(guān)係和平發(fā)展程度的重要標(biāo)誌。兩岸之間建立起制度化的協(xié)商與合作關(guān)係，不僅有利於和平發(fā)展局面的鞏固與深化，而且制度化的合作為解決兩岸之間的社會衝突、實現(xiàn)利益整合提供了良好的途徑。因此，制度化的建構(gòu)成為兩岸和平發(fā)展的必然要求與歸宿，是兩岸關(guān)係和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是必然的選擇。

　　其四：制度化是兩岸關(guān)係和平發(fā)展的根本保證。兩岸之間歷經(jīng)幾十年政治對立與衝突後走向和解，和平與和解的兩岸關(guān)係需要制度化才能長久，需要制度化的協(xié)議才能持久，因此，制度化也是兩岸和平發(fā)展的保證。

　　其五：制度化有利於兩岸關(guān)係和平發(fā)展效益最大化。兩岸和平發(fā)展是對兩岸雙方、兩岸民眾各方面利益都有利的發(fā)展局面，制度化的建立在於使兩岸雙方的交流與合作具有穩(wěn)定性，也能使雙方之間的合作效益極大化，當(dāng)然最終有利於兩岸民眾的根本利益。

　　其六：制度化有利於應(yīng)對經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的國際形勢。面對全球性經(jīng)濟與金融危機，面對歐債危機的持續(xù)深化，面對東亞經(jīng)濟發(fā)展一體化形勢，兩岸和平發(fā)展唯有實現(xiàn)各方面合作的制度化，方可順應(yīng)東亞經(jīng)濟整合的趨勢，也方可共同應(yīng)對國際經(jīng)濟、金融危機與歐債危機的衝擊。

　　3、兩岸關(guān)係和平發(fā)展制度化建設(shè)的可行性。

　　其一：中國大陸在兩岸和平發(fā)展制度化建設(shè)上的積極立場。大陸對兩岸關(guān)係制度化建設(shè)的立場與政策比較積極與堅決，這一方面是因為大陸內(nèi)部在兩岸建立制度化框架上的政策立場已經(jīng)取得共識，另一方面是歷經(jīng)民進(jìn)黨執(zhí)政8年的教訓(xùn)，大陸深切地認(rèn)識與體會到兩岸合作甚至建立制度化合作的重要性與迫切性。中國大陸對兩岸和平發(fā)展制度化的建設(shè)最集中的論述是胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30週年座談會上所做的《攜手推動兩岸關(guān)係和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》重要講話，不僅提出了兩岸簽署經(jīng)濟合作綜合性協(xié)議的主張，而且首次提出推動建立兩岸軍事安全互信機制與協(xié)商簽署兩岸文教交流合作協(xié)議的重大主張，是大陸在兩岸制度化建設(shè)上的全面性、系統(tǒng)性的政策論述。

　　其二：馬英九也多次提出“和解制度化”。2011年5月12日，馬英九在對美國CSIS視訊談話中，首次正式提出了兩岸“和解制度化”的概念，馬英九説：“臺灣不會從事軍備競賽，接下來會力求兩岸和解、發(fā)展的制度化，未來一旦要逆轉(zhuǎn)、推翻制度，就要付出非常高的代價，雙方關(guān)係倒退，對兩岸人民都會增加痛苦。”馬英九所提出的“和解制度化”應(yīng)該是指兩岸政治與軍事意義上的和解。

　　其三：臺灣民意支援兩岸和平制度化。求和平、求發(fā)展、求穩(wěn)定是臺灣的主流民意。從臺灣無論藍(lán)、綠還是政治立場比較中立的各種學(xué)術(shù)機構(gòu)的民意調(diào)查都顯示，要求兩岸和平是臺灣絕大多數(shù)民眾的呼聲。2012年1月14日馬英九連任成功顯示：臺灣的民眾與多數(shù)民意以支援馬英九連任的選票展現(xiàn)了對於臺灣與兩岸發(fā)展方向的選擇，既鼓勵馬英九繼續(xù)朝對的方向努力，更提醒始終否定“九二共識”的民進(jìn)黨，積極面對兩岸對話的重要。因此，在未來四年任期中，為兩岸建立可大可久的和平發(fā)展架構(gòu)、推動兩岸和平發(fā)展制度化應(yīng)該是馬英九團隊在兩岸關(guān)係方面的主要使命。

　　4、推動兩岸關(guān)係制度化建設(shè)的基本思路。

　　其一：堅持反對“臺獨”的政治立場。一方面要建立反獨的制度，因為“臺獨”分裂勢力及其活動是臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的最大禍害，也是阻撓兩岸協(xié)商談判的最大障礙。因此，只有堅決遏制“臺獨”分裂活動，才能使兩岸關(guān)係發(fā)展的基礎(chǔ)得以穩(wěn)定，也才能使兩岸順利開展協(xié)商具備必要的前提條件。二是要堅持“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)。賈慶林指出：“要和平不要對抗，要穩(wěn)定不要動蕩，要發(fā)展不要倒退，這是兩岸關(guān)係發(fā)展的大勢，也是兩岸同胞的共同期盼。”

　　其二：鞏固兩岸關(guān)係和平發(fā)展的態(tài)勢。不僅要積極、穩(wěn)妥地部署與推動兩會之間的制度化協(xié)商，而且要使之規(guī)範(fàn)化，同時要有中、長期的規(guī)劃與設(shè)計，使兩會間的溝通與協(xié)商既可應(yīng)對兩岸間可能出現(xiàn)的任何突發(fā)事件，又能夠按照兩岸民間交流的實際需要與兩岸政治發(fā)展的遠(yuǎn)景進(jìn)行協(xié)商，以建立可長可久的兩岸和平發(fā)展的制度框架與保障。其中包括：有步驟地推動兩岸政治關(guān)係的常態(tài)化，推動兩岸互設(shè)綜合性的辦事處，通過召開“兩岸和平論壇”進(jìn)行有關(guān)“兩岸和平協(xié)議”的對話和討論，通過兩岸有關(guān)“軍事互信機制”的對話與軍事信任措施的初步實踐，通過兩岸在涉臺事務(wù)中的停止內(nèi)耗、推動兩岸民間組織共同參與國際活動等，推動兩岸關(guān)係的正常化乃至於最終簽訂兩岸“和平協(xié)議”，建立兩岸關(guān)係和平發(fā)展的制度化框架。

　　其三：堅持基本的政治立場。包括一個中國原則、平等協(xié)商原則與共同繁榮原則。平等協(xié)商、務(wù)實面對與處理政治難題是兩岸關(guān)係和平發(fā)展制度化建設(shè)的客觀與內(nèi)在的要求，也是構(gòu)建兩岸關(guān)係和平發(fā)展制度化框架的不二法門。兩岸共同繁榮則是兩岸關(guān)係和平發(fā)展的重要內(nèi)容，是兩岸關(guān)係和平發(fā)展的本質(zhì)要求與目標(biāo)所在。