試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策內(nèi)情 為何廣東、福建先走一步
中國地域廣大，與外界隔絕既久，且有制度上的差異，實行對外開放不可能從一開始就門戶洞開，全境同步開放。遵循歷來的經(jīng)驗，中央決策層採取了從沿海到內(nèi)地梯度開放的策略，以控制風(fēng)險，並從局部得到經(jīng)驗和示範(fàn)。其中一個重大舉措，就是在廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施，並建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)政策在今天基本完成了它的歷史使命，然而，當(dāng)年興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策醞釀過程，有許多鮮為人知的故事。
批準(zhǔn)廣東、福建先走一步
1979年1月8日到25日，習(xí)仲勳召集省委常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)中共十一屆三中全會精神。在十一屆三中全會上，大會給與會者印發(fā)了歐日、亞洲"四小龍"利用外資和外國先進(jìn)技術(shù)加快發(fā)展的材料，引起熱議，這顯然給了廣東省領(lǐng)導(dǎo)以重大激勵。會後，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)分頭到下面調(diào)查研究。吳南生率工作組赴汕頭。他在調(diào)查研究中由此産生了一個大膽的想法：在汕頭劃出一塊地方，徹底開放，辦出口加工區(qū)，利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3月3日，吳南生在廣東省委常委會議上正式提出在汕頭劃出一塊地方搞試驗的設(shè)想。他舉出三條理由：第一，在全省來説，除廣州之外，汕頭是對外貿(mào)易最多的地方，每年有1億美元的外匯收入，搞對外經(jīng)濟(jì)活動比較有經(jīng)驗。第二，潮汕地區(qū)海外的華僑、華人是全國最多的，約佔我國海外華人的三分之一。其中許多是在外有影響的人物，我們可以動員他們回來投資。第三，汕頭地處粵東，偏于一隅，萬一辦不成，失敗了，也不會影響太大。
4月3日，習(xí)仲勳赴京參加中央工作會議，4月8日，習(xí)仲勳在中南組發(fā)言説：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手幹。
會上，福建省也提出在廈門建立出口加工區(qū)的要求。
中央工作會議討論了廣東省和福建省的要求，決定對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，並在廣東的深圳、珠海、汕頭，福建的廈門等地試辦出口特區(qū)，作為華僑和港澳商人的投資場所。會後，谷牧向鄧小平作彙報，谷牧説：廣東有這樣的思想，先走一步，劃一個地方出來，搞改革開放，然後全面推開。鄧小平很贊成。谷牧説："但是名字定不下來。"鄧小平説："還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛!"當(dāng)談到解決配套建設(shè)資金時，鄧小平説："中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來!"
按照這個思路，谷牧等人幫助廣東、福建兩省分別起草了《關(guān)於發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》和《關(guān)於利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》。
7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東、福建的兩個報告。中央決定，在粵閩兩省實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟(jì)儘快搞上去。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法與籌建
創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區(qū)，本來是中央對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施的一項內(nèi)容，隨著實踐的發(fā)展，逐步單列出來，由國家進(jìn)出口管理委員會歸口管理。1979年9月下旬，受中共中央、國務(wù)院委託，兼任國家進(jìn)出口管理委員會主任的副總理谷牧前往這四個地方實地考察籌辦工作。
1980年3月24日至30日，谷牧在廣州主持召開廣東、福建兩省會議，檢查中央指示的貫徹情況，進(jìn)一步研究特區(qū)建設(shè)問題。這次會議採納了廣東提出的建議，將"出口特區(qū)"這個名稱，改為具有更豐富內(nèi)涵的"經(jīng)濟(jì)特區(qū)"。
1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議審議並批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，並批準(zhǔn)公佈了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。
特區(qū)開發(fā)之初，資金籌集是一大難題。特區(qū)開發(fā)走了一條"多方籌資，負(fù)債開發(fā)"的新路子，從3個方面成功地解決了籌集資金的難題：一是使用國家銀行信貸；二是收取土地使用費(fèi)，以地生財；三是吸收利用外資，包括從國際金融市場籌借貸款，中外合資、合作經(jīng)營建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式。國家只給予稅收優(yōu)惠和信貸傾斜。
經(jīng)過一年多的醞釀籌備，深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從1980年下半年起相繼投入開發(fā)建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)調(diào)整考驗特殊政策
1980年冬，遼寧省委第一書記任仲夷接任廣東省委第一書記，輕工業(yè)部部長梁靈光任省委書記兼廣州市委第一書記。他倆赴任前，鄧小平、葉劍英、李先念、胡耀邦等先後接見他們，給予明確的支援。葉劍英亟盼家鄉(xiāng)早日脫貧，對任、梁二人寄予厚望。鄧小平説："特區(qū)不是僅僅指深圳、珠海那幾塊地方，是指廣東、福建兩個省。單搞那一點(diǎn)地方不行，中央講的是兩個省。你們要充分發(fā)揮這個有利條件。對於搞特區(qū)，你們要摸出規(guī)律，搞出個樣子來。"
胡耀邦期望他們能審時度勢，通權(quán)達(dá)變。萬里説：你們要解放思想，放手把經(jīng)濟(jì)搞上去，闖出一條新路。你們犯了錯誤也不要緊，國務(wù)院負(fù)責(zé)。你們先走一步，犯錯誤對全國來説也是有意義的，可以吸取教訓(xùn)。
1980年12月，廣東、福建兩省的特殊政策很快遇到了新情況：中央確定對經(jīng)濟(jì)實行進(jìn)一步調(diào)整。在中央工作會議上，陳雲(yún)、李先念等講話，都沒有涉及兩省執(zhí)行調(diào)整方針可不可以"特殊"。顯然，如何協(xié)調(diào)集中統(tǒng)一與兩省特殊政策的關(guān)係，成了一個問題。
在中央工作會議上，任仲夷不得不為特區(qū)政策辯護(hù)。鄧小平支援了任仲夷。他在閉幕會上講話表態(tài)："在廣東、福建兩省設(shè)置幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實行下去。但步驟和辦法要服從於調(diào)整，步子可以走慢一點(diǎn)。"12月24日，胡耀邦主持召開廣東、福建實行特殊措施座談會。座談會期間，鄧小平、陳雲(yún)都表示支援兩省及特區(qū)工作。
1981年5月27日至6月14日，中共中央、國務(wù)院在北京召開廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議。會議由谷牧主持，參加會議的有廣東的任仲夷、福建的項南、中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門及特區(qū)的負(fù)責(zé)幹部，還邀請錢俊瑞、許滌新、薛暮橋、古念良等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家與會。在這次會議上，廣東和福建共同呼籲中央進(jìn)一步放手。在6月11日下午的會上，項南發(fā)言説：目前福建對華僑和外國資本的吸引力不如廣東，更不如香港、澳門。因此，福建應(yīng)該採取比廣東和港澳更加優(yōu)惠、更具有吸引力的政策。只要中央給了權(quán)，我們就可以通過特殊政策和靈活措施搞到錢，解決資金短缺這個長期困擾我們的大問題。任仲夷和項南共同提出：能不能定出幾條杠杠，第一，不走資本主義道路；第二，堅持四項基本原則；第三，堅決完成中央規(guī)定的任務(wù)；第四，不做特殊黨員；第五，執(zhí)行統(tǒng)一對外政策。
這次會議所要解決的問題有兩個：一個是統(tǒng)一認(rèn)識，一個是明確政策。從會議形成的紀(jì)要看，這兩個目的都達(dá)到了。
會議的另一項議程，就是提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的10項政策。其中最重要的有4條：一、明確四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)"不是政治特區(qū)"。二、進(jìn)一步明確在特區(qū)內(nèi)實行與內(nèi)地不同的經(jīng)濟(jì)和行政管理體制。三、給予來特區(qū)投資的外商比內(nèi)地更優(yōu)惠的待遇。四、國家承諾以更大的力度支援特區(qū)建設(shè)，包括特區(qū)建設(shè)所需的資金，由國家給予財政和信貸支援；允許特區(qū)銀行吸收的存款全部用作貸款……
7月19日，中共中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議紀(jì)要》。上述各項政策得到中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。中央在批轉(zhuǎn)文件的通知中指出，兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗，"不僅對兩省經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且對全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重要的意義"。授權(quán)兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，"凡是符合黨的路線、方針、政策，對兩省和全國的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展有利的事，就要大膽放手去幹"。這次會議較好地協(xié)調(diào)了中央有關(guān)部門和兩省之間的關(guān)係，基本滿足了廣東、福建兩省提出進(jìn)一步鬆綁放權(quán)的要求，並且為舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)確定了一個制度和政策框架。
為什麼沒在其他省市辦特區(qū)
雖然有了中央的文件，但並沒有消除黨內(nèi)的不同意見。按照傳統(tǒng)的觀念，社會主義應(yīng)當(dāng)是以公有制為主體，實行計劃經(jīng)濟(jì)。然而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)卻是以吸引外資為主，實行市場調(diào)節(jié)。由此産生了一個觀念上的難題："經(jīng)濟(jì)特區(qū)究竟姓'社'還是姓'資'?"
1981年12月22日，在中央召開的省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會上，陳雲(yún)要求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)在第一位的任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，既要看到特區(qū)的有利方面，也要估計到特區(qū)帶來的副作用。當(dāng)時不少省市都向中央要求試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，陳雲(yún)堅決不同意。他明確指出，特區(qū)"現(xiàn)在只能有這幾個，不能增多"。可以看出，陳雲(yún)對試辦特區(qū)態(tài)度比較謹(jǐn)慎。他不反對試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但要求注意特區(qū)帶來的負(fù)面影響，堅決不主張擴(kuò)大特區(qū)的範(fàn)圍，特別不贊成在中國的經(jīng)濟(jì)心臟──江浙地區(qū)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。陳雲(yún)講這個話，打消了其他地區(qū)辦特區(qū)的想法。
1979年4月中央工作會議上議論辦出口特區(qū)時，還有上海崇明島。從地理條件看，崇明島與大陸自然隔離，最適宜於辦特區(qū)，但最後確定時沒有它。不過，20世紀(jì)90年代初，鄧小平為80年代沒有在上海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)不止一次地表示遺憾。1991年1月28日，鄧小平説："浦東開發(fā)至少晚了五年。浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。"2月13日，他又説："如果當(dāng)時就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個樣子。"1992年2月17日，鄧小平再次表示："浦東開發(fā)晚了。" （蕭冬連）
