官員們也應(yīng)“規(guī)劃”好自己的“十二五”
即將於10月15日至18日召開(kāi)的黨的十七屆五中全會(huì)，將審議通過(guò)《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿。可以想見(jiàn)，規(guī)劃“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，將成為五中全會(huì)的一項(xiàng)重要議題。
“十一五”即將收官、“十二五”大幕即將開(kāi)啟之際，明確未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)任務(wù)是必須的，也是重要的。但在我看來(lái)，能否如期實(shí)現(xiàn)十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，還有一個(gè)前提保障，那就是每一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部都要做好自己的“十二五規(guī)劃”。筆者以為，若沒(méi)有這個(gè)前提保障，再好的規(guī)劃、再美麗的藍(lán)圖都難以實(shí)現(xiàn)。
各級(jí)官員掌控公共資源，執(zhí)掌公共權(quán)力，這個(gè)群體在一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)中的地位極為重要，也極為特殊。他們想問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)、做決策和辦事情的著力點(diǎn)，會(huì)直接影響施政效果；他們施政能力的大小、施政成效的好壞，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。在某種意義上可以説，官員以其施政過(guò)程，掌握著我們實(shí)現(xiàn)十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。做好國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，官員們也很有必要做好自己施政的“十二五規(guī)劃”。用這個(gè)“十二五規(guī)劃”，為自己在“十二五”期間的施政、用權(quán)立規(guī)矩。
筆者之所以提出官員“規(guī)劃”好自己的“十二五”的問(wèn)題，也是針對(duì)一些官員在施政實(shí)踐中存在的問(wèn)題——就是不按規(guī)矩來(lái)：有的把法律和政策束之高閣；有的貪圖私利崇尚享樂(lè)主義；有的官員戴著有色眼鏡看待群眾；在有的地方，政府決策仍在盛行長(zhǎng)官意志、拍腦袋決策，無(wú)視民聲民意和民眾的承受程度，“豪華衙門(mén)”屢禁不止，“形象工程”敗壞形象的事時(shí)有發(fā)生……所有這些都在提醒我們，官員規(guī)劃好自己的“十二五”，並非多此一舉，無(wú)的放矢。
其實(shí)，從最近中央高層的一系列講話中，官員們的“十二五規(guī)劃”輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)。9月28日中央政治局會(huì)議提出的“四個(gè)更加注重”和“五個(gè)堅(jiān)持”，就是官員“規(guī)劃”的題中應(yīng)有之意。9月30日溫家寶總理在國(guó)慶招待會(huì)上的“必須把保障和改善民生擺在更加突出的位置”的講話，就是這個(gè)規(guī)劃必不可少的內(nèi)容。而9月29日胡錦濤總書(shū)記在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就正確處理人民內(nèi)部矛盾提出的“四點(diǎn)要求”；9月16日在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，“堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”的致辭……更可以視作黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人為官員的“十二五規(guī)劃”佈局謀篇。只是不知道，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部對(duì)此能不能心領(lǐng)神會(huì)，能否在“十二五”期間自己的施政過(guò)程中不折不扣地落實(shí)？
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。有一份自己的“十二五規(guī)劃”定調(diào)，官員在未來(lái)的施政過(guò)程中就更能做到心中有譜，同時(shí)也為自己在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)仕途上的所作所為經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
