是繼續(xù)堅(jiān)持“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”，還是索性放開“二胎”？其實(shí)還有一個(gè)折衷的辦法——試行“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎）。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，計(jì)劃生育今年成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。
部分城市可試點(diǎn)“單獨(dú)二胎”
陜西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員李冬玉提出了相對(duì)折衷的方案——“單獨(dú)二胎”，即在全國(guó)已普遍實(shí)行“雙獨(dú)二胎”（夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，可按規(guī)定申請(qǐng)生育第二胎）的基礎(chǔ)上，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)的情況，在部分城市先行試點(diǎn)“夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子”的“單獨(dú)二胎”政策。
她指出，我國(guó)人口控制政策的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)正在顯現(xiàn)和增大：30年來我國(guó)已積累了上億個(gè)獨(dú)生子女家庭，這些家庭面臨獨(dú)生子女的成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，還有獨(dú)生子女家庭的兒女養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。
我國(guó)曾于1980年提出到2000年人口控制在12億，于2000年提出到2010年人口控制在14億的目標(biāo)都已完成，專家預(yù)測(cè)我國(guó)人口在2030年前後將達(dá)到峰值14億左右。李委員分析認(rèn)為，我國(guó)自上世紀(jì)90年代進(jìn)入穩(wěn)定低生育期，綜合生育率和生育意願(yuàn)子女?dāng)?shù)在最近十餘年內(nèi)都相對(duì)較低，具備適度放開二胎的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
某些地區(qū)一胎政策遭變通
中科院武漢分院巖土所研究員、全國(guó)政協(xié)委員白世偉呼籲儘早放開獨(dú)生子女政策。他表示，30年來獨(dú)生子女政策為遏制我國(guó)人口過快增長(zhǎng)髮揮了重要作用，但他認(rèn)為，人口總量愈來愈少會(huì)伴生一系列新問題，比如“一個(gè)孩子、兩個(gè)父母、四個(gè)祖父母”的人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會(huì)青壯年勞動(dòng)力短缺等諸多問題。
在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準(zhǔn)二胎”或者“一胎半”政策——如果第一胎是女孩，會(huì)被允許再生一個(gè)。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實(shí)很普遍。
計(jì)劃生育還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持
農(nóng)工黨中央今年向大會(huì)提交了《關(guān)於堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的提案》。提案稱，國(guó)策對(duì)在職公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位人員有約束力，但對(duì)除此以外的違法生育行為只能徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，約束力有限，有錢人不怕交、貧困者交不起。
農(nóng)工黨中央的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家的多項(xiàng)普惠政策都以“每人平均”形式落實(shí)，按人頭進(jìn)行補(bǔ)償，不僅沒能體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，反而在客觀上助長(zhǎng)了“多生多受益、少生少受益”的風(fēng)氣。
農(nóng)工黨中央建議，計(jì)劃生育政策不僅要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施，加大法外生育的處罰力度。（姜葳）