關(guān)於規(guī)範(fàn)各類(lèi)全國(guó)性創(chuàng)建活動(dòng)的建議
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席、雲(yún)南省政協(xié)副主席 陳勳儒
多年來(lái)，相關(guān)部門(mén)相繼開(kāi)展了若干國(guó)家級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，這些活動(dòng)在一定時(shí)期、一定程度上對(duì)促進(jìn)各地軟硬環(huán)境建設(shè)、提高人民群眾生活品質(zhì)和促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。
但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求衡量，一些創(chuàng)建活動(dòng)的弊端日益突出，中央雖三令五申要求認(rèn)真清理各類(lèi)評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，但仍未能達(dá)到預(yù)期結(jié)果。
一、政出多門(mén)、名目繁多。創(chuàng)建活動(dòng)政出多門(mén)、名目繁多，分為官方、民間、綜合、單項(xiàng)、國(guó)內(nèi)、國(guó)外，已到“亂花迷人眼”的地步。幾乎每項(xiàng)官方工作均有相應(yīng)的創(chuàng)建項(xiàng)目，1990年推出國(guó)家衛(wèi)生城市後，陸續(xù)推出了園林城市、環(huán)保模範(fàn)城市、優(yōu)秀旅遊城市、綠化模範(fàn)城市、節(jié)水型城市、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示範(fàn)城市、暢通工程模範(fàn)管理城市、學(xué)習(xí)型家庭示範(fàn)城市等。
非官方的各種創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)更是五花八門(mén)、氾濫成災(zāi)，某研究會(huì)就推出了中國(guó)十大文化品牌城市等17個(gè)榜單，其他的如中國(guó)最具幸福感城市、十佳節(jié)約型中小城市、最具影響力節(jié)慶城市、中國(guó)國(guó)際形象最佳城市等。各種媒體開(kāi)展的評(píng)比排名亦舉不勝舉。
一些創(chuàng)建評(píng)比，有違實(shí)事求是的思想路線。某些城市的榮譽(yù)竟多達(dá)三四十項(xiàng)，雖在某種程度上顯示了城市發(fā)展業(yè)績(jī)，但過(guò)多的標(biāo)榜被網(wǎng)民及群眾嘲笑為“作秀”和“最能吹牛城市”。這些顯示出某些領(lǐng)導(dǎo)未找到城市科學(xué)發(fā)展的定位及信心的缺失。
二、耗資擾民，為非常態(tài)式運(yùn)動(dòng)。眾多的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)表面熱鬧，衍生出大量檢查、公示、督辦、評(píng)比。各地投入不少資金，組建班子，設(shè)立“創(chuàng)建指揮部”，窮于應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)檢查，組織群眾性運(yùn)動(dòng)，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，為稱(chēng)號(hào)而努力，違背創(chuàng)建活動(dòng)的良好意願(yuàn)。
有的為創(chuàng)衛(wèi)生城市，取締蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，居民叫苦不迭；有的要求小飯館、小飲品店全部停業(yè)；有的用行政手段限期拆除防盜窗，幹部不拆除將被處分；有的城管部門(mén)粗暴執(zhí)法，激化矛盾；有的組織幹部結(jié)隊(duì)上街撿垃圾、擦隔欄；有的將樹(shù)齡35年以上的萬(wàn)餘株水杉砍伐，移栽為銀杏樹(shù)，目的就是追逐城市“名片”。
某些協(xié)會(huì)的評(píng)比明碼標(biāo)價(jià)，交相應(yīng)費(fèi)用即獲稱(chēng)號(hào)，以此斂財(cái)。為檢查評(píng)比弄虛作假、做表面文章的情況比比皆是。接待中，吃、住、玩、送習(xí)以為常，助長(zhǎng)形式主義，滋生腐敗作風(fēng)。地方高調(diào)宣傳“最具幸福感城市”，群眾卻為“被幸福”起鬨抱怨。這種創(chuàng)建影響群眾正常生産生活，引起公眾反感。
三、形式主義，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。不少創(chuàng)建活動(dòng)存在突擊性，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，突擊迎檢後，工作鬆弛，臟亂差反彈。某省創(chuàng)建活動(dòng)歷經(jīng)20年，僅有一個(gè)縣創(chuàng)衛(wèi)成功，六個(gè)縣創(chuàng)園林城市成功。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000多個(gè)縣級(jí)以上城市，至2009年僅有108個(gè)城市榮獲衛(wèi)生城市稱(chēng)號(hào)，僅為3%；166個(gè)市榮獲國(guó)家園林城市稱(chēng)號(hào)，僅佔(zhàn)5%，創(chuàng)建活動(dòng)成效甚微。
城市科學(xué)發(fā)展水準(zhǔn)和知名度是系統(tǒng)工程，不是通過(guò)非常態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)就能達(dá)到，用創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)城市各項(xiàng)工作，已不適應(yīng)甚至有違新形勢(shì)下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此建議：
一、規(guī)範(fàn)有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)制度化管理。建議中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)全國(guó)性各種創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)真清理，除必須保留的外，禁止擅自推出各種創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，並加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)範(fàn)管理，確保創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)範(fàn)化、制度化、常態(tài)化。
二、建立城市發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家應(yīng)根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域?qū)嶋H，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一制定各類(lèi)城市（省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)市及縣）總體規(guī)劃和具體標(biāo)準(zhǔn)，制定適合各地實(shí)際的城市衛(wèi)生、園林、生態(tài)和環(huán)保等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，由各地政府實(shí)施，先易後難，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)化、制度化、規(guī)範(fàn)化。
三、切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作。要摒棄把創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)作為推進(jìn)工作和政績(jī)的錯(cuò)誤觀念，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)範(fàn)化。形成政府、社會(huì)組織和市民共同管理城市的合力，倡導(dǎo)文明生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展。