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簡少玉建議完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。（張弛 攝）
臺灣網(wǎng)3月11日消息 2008年初，一場罕見的冰雪天氣襲擊我國南方大部分省市，截至2月12日，低溫、雨雪冰凍災(zāi)害已造成8764萬畝農(nóng)作物成災(zāi)，2563萬畝絕收；災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停産；107人死亡，8人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元。“鉅額雪災(zāi)損失考驗(yàn)的是社會保險(xiǎn)能力，”全國政協(xié)臺聯(lián)界委員簡少玉認(rèn)為，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系迫在眉睫。
據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，此次災(zāi)害的主要損失指標(biāo)超過2002-2007年度平均水準(zhǔn)，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口超過20倍，損失程度歷史罕見。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在遭受自然災(zāi)害時(shí)，我國的保險(xiǎn)賠償僅接近5%，而全球這一數(shù)據(jù)的平均水準(zhǔn)為36%；尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有數(shù)據(jù)顯示雪災(zāi)中報(bào)案數(shù)量最多的是車險(xiǎn)，共43.35萬件，而農(nóng)業(yè)接到的報(bào)案僅1.73萬件。在缺乏相應(yīng)的政策支援情況下，農(nóng)民和商業(yè)保險(xiǎn)公司均缺乏積極性，更是削弱了保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村自然災(zāi)害管理中的作用。這場雪災(zāi)，讓我們清楚的看到，面對社會風(fēng)險(xiǎn)尤其是巨大的自然災(zāi)害，保險(xiǎn)賠付的慘澹情況，也再次凸顯了中國巨災(zāi)保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺位。
簡少玉認(rèn)為，作為一種社會化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、管理和互助機(jī)制的保險(xiǎn)，要想充分發(fā)揮其抵禦風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的作用，事實(shí)上都是離不開包括保險(xiǎn)者（保險(xiǎn)公司）、投保人以及政府在內(nèi)的社會各方面力量的共同參與和努力的。她同時(shí)指出，目前我國的保險(xiǎn)體系在開發(fā)程度、公眾風(fēng)險(xiǎn)意識、保險(xiǎn)承擔(dān)能力等方面均存在十分明顯的不足。“這場災(zāi)害是對保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)急能力的一次全面檢驗(yàn)，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)從保險(xiǎn)業(yè)的覆蓋面、保險(xiǎn)的防災(zāi)防損、應(yīng)急處理機(jī)制和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行反思。”
所謂巨災(zāi)，是指颱風(fēng)、暴雨、洪水、地震和海嘯等強(qiáng)大自然災(zāi)害造成的損失。目前，很多國家都建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險(xiǎn)安排等方面給予政策支援；同時(shí)，還通過資本市場提升保險(xiǎn)業(yè)的巨災(zāi)承保能力，推出了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券等一系列創(chuàng)新産品。因此，國外巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款可承擔(dān)30%以上的損失補(bǔ)償，發(fā)達(dá)國家甚至可達(dá)60%、70%。反觀我國，這次冰凍災(zāi)害發(fā)生後，儘管保險(xiǎn)業(yè)積極主動賠付，可保險(xiǎn)賠付金額尚不足損失總額的1%，説明保險(xiǎn)的覆蓋面還很低，其承擔(dān)的保險(xiǎn)保障和穩(wěn)定社會的功能未能充分發(fā)揮。
我國尚未建立起巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)手段分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較有限。因此，簡少玉在“建議政府儘快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系”的提案中，呼籲在政府主導(dǎo)下完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，有效地提升保險(xiǎn)在國家災(zāi)害救助體系中的地位，建立起包括直保公司、再保公司、國際再保險(xiǎn)公司、國家財(cái)政在內(nèi)，多方參與、多層次的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。（張弛）
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