剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟六大任務,“切實保障糧食安全”位居首位。2013年,我國糧食總産量突破6億噸,實現(xiàn)“十連增”。在連年豐收的背景下強調(diào)“糧食安全”,顯示了中央政府未雨綢繆的態(tài)度。而如何追求數(shù)量與品質(zhì)的平衡,應該是未來的著重點。
“自給率跌破90%”説法不確切
把“糧食安全”列為首要任務,在中央經(jīng)濟工作會議歷史上非常罕見。這由此引發(fā)一些討論:中國的“糧食安全”現(xiàn)狀到底怎樣?
在此之前,一個較為流傳的説法是,2012年我國的糧食自給率已跌破90%,低於早先確定的自給率95%紅線。這種説法的依據(jù)是,2012年我國實現(xiàn)糧食産量58957萬噸,進口糧食超過7000萬噸,進口量佔我國總産量的約12%。
但是,這種説法並不確切。因為在7000多萬噸進口量中,穀物進口(包括玉米、小麥和稻米等)近1400萬噸,大豆約5800萬噸。“確切地説,大豆是一種油料,不是最基本的口糧。若只算穀物,今年前10月進口量約1000萬噸,佔總産量的比例不到2%,這和會議提出的‘穀物基本自給’是相符的。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)經(jīng)所所長秦富告訴記者。
雖然穀物進口絕對量不大,但近年的增速非常快。以大米為例,本世紀初進口量不到30萬噸,去年已增長到230萬噸。在大城市的超市裏,來自東南亞的大米隨處可見。
秦富認為,增速快是因為基數(shù)小。其背後的真正原因不是國內(nèi)糧食供應出了問題,而是國內(nèi)外的價差。近年來我國不斷提高糧食最低收購價,而聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)佈的穀物價格指數(shù)從2012年下半年開始回落,跌幅一度近20%,一些貿(mào)易商開始從國際市場進口低價糧。
但進口糧的衝擊並不能持續(xù)。秦富介紹,我國對糧食進口實行配額管理。在配額以內(nèi)進口糧食關稅很低,但超過配額後關稅會大幅增加。“像玉米配額外關稅能達到65%,這種情況下國內(nèi)糧食還是有競爭力的。”
有良種還要有良田、良法
雖然我國在口糧上的安全程度相當高,但挑戰(zhàn)也是巨大的。因為在“十連增”之後,繼續(xù)增産的難度非常大。此外,隨著城鎮(zhèn)化推進、城鎮(zhèn)人口增加,糧食的消耗量逐年提升。長久來看,我國的糧食供求處於緊平衡狀態(tài)。
為確保糧食安全,中央經(jīng)濟工作會議提出了“科技支撐”的方法。“近十年我國糧食的增産中,單産提高的貢獻率在70%左右,這其中最重要的因素就是科技支撐。”秦富指出。
要發(fā)揮科技支撐的作用,首先靠良種。在A股市場上,登海種業(yè)、隆平高科等種業(yè)股是近期資金關注的對象。有了良種,還必須播在良田裏。“如果我國能建成10億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田,能在很大程度上確保糧食安全。”秦富指出,下一步國家對於農(nóng)田基礎設施的投入會持續(xù)加大。
此外,良法即良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制也非常重要。東方艾格農(nóng)業(yè)高級分析師馬文峰指出,目前我國農(nóng)業(yè)生産還存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)。“在很多地區(qū),一個勞動力只種兩到三畝田。由於效益非常低,勞動積極性自然不高,農(nóng)業(yè)科技也很難推廣。應鼓勵通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營,進一步釋放糧食增産的潛力。”
至於如何才能促進適度規(guī)模化經(jīng)營,馬文峰認為:“很多老年農(nóng)民之所以不肯進行土地流轉(zhuǎn),是因為他們還要依靠土地來養(yǎng)老。在國家財力允許的情況下,應逐步提高老年農(nóng)民的養(yǎng)老金標準,讓他們可以像城市居民一樣退休,把手中的土地流轉(zhuǎn)出去。如果每個勞動力能種田三十畝左右,土地的利用效率會進一步提升。”
既要數(shù)量安全又要品質(zhì)安全
除了關注數(shù)量安全外,中央經(jīng)濟工作會議還提出“堅持數(shù)量品質(zhì)並重,更加注重農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全,注重生産源頭治理和産銷全程監(jiān)管。”
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田指出,相比前幾年,目前我國食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭控制不了,後面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。依靠化肥、農(nóng)藥、添加劑等技術可以獲得農(nóng)作物産量的迅速增加,卻也帶來嚴重的源頭污染問題。如何追求數(shù)量與品質(zhì)的平衡,應該是未來政策的著重點。
確保農(nóng)産品品質(zhì)安全,面臨的一個緊迫挑戰(zhàn)是土壤環(huán)境治理。環(huán)保部生態(tài)保護司司長莊國泰12月初表示,目前環(huán)保部正在牽頭編制土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃,主要包括耕地與水源地土壤環(huán)境保護、污染源頭控制等五個方面的工作。與水和大氣相比,土壤治理投入巨大,可能會達到上十萬億元的規(guī)模。
另外,土壤治理中的難點也非常多。“我國南方地區(qū)人多地少,如果為了治理讓農(nóng)民不種地,也不現(xiàn)實。如何在治理過程中讓農(nóng)民有經(jīng)濟收入,考驗政府的智慧。” 莊國泰指出。
