國臺辦發(fā)言人陳斌華：各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加國務(wù)院臺辦和相關(guān)部門聯(lián)合舉辦的專題發(fā)佈會。

　　當(dāng)前臺海形勢複雜嚴(yán)峻。民進黨當(dāng)局頑固堅持“臺獨”分裂立場，大肆宣揚“臺獨”分裂謬論，妄圖“倚外謀獨”、“以武謀獨”，嚴(yán)重違背島內(nèi)主流民意，嚴(yán)重破壞臺海和平穩(wěn)定，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。對於涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動猖獗的頑固分子，我們決不容忍、決不姑息，決不聽之任之，必須反制，必須懲戒。

　　為嚴(yán)厲打擊“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為，5月26日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合製定印發(fā)了《關(guān)於依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，於今天發(fā)佈施行。

　　為幫助大家全面準(zhǔn)確理解這份重要涉臺司法文件，我辦特別邀請最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭馬巖庭長，最高人民檢察院重大犯罪檢察廳張慶彬副廳長，公安部法制局孫萍副局長、一級巡視員，司法部律師工作局田昕局長，為大家介紹解讀這份司法文件的制定背景、主要內(nèi)容和重點條文。

　　首先請最高人民法院刑事審判第二庭馬巖庭長介紹《意見》的制定背景和主要內(nèi)容。

　　最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖：各位記者，大家下午好！我向大家介紹《意見》出臺的有關(guān)情況。

　　一、《意見》的制定背景。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，臺灣是中華人民共和國的神聖領(lǐng)土的一部分。《反分裂國家法》明確規(guī)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去，明晰了國家在臺灣問題上的紅線底線。《中華人民共和國刑法》規(guī)定了分裂國家罪、煽動分裂國家罪，為依法追究“臺獨”頑固分子刑事責(zé)任提供了充分法律依據(jù)。

　　一段時間以來，極少數(shù)“臺獨”頑固分子大肆進行“臺獨”分裂活動，嚴(yán)重危害臺海和平穩(wěn)定，嚴(yán)重損害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。對分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的“臺獨”頑固分子依法追究刑事責(zé)任，是有法必依、違法必究的必然要求，也是捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的應(yīng)有舉措。

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想和新時代黨解決臺灣問題的總體方略，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部經(jīng)研究論證，共同制定了《意見》。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容。《意見》根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的總體要求、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和程式規(guī)範(fàn)等作出明確規(guī)定，《意見》共計22條。主要包括以下內(nèi)容：

　　一是針對分裂行徑，明確“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對極少數(shù)“臺獨”頑固分子組織、策劃、實施“法理臺獨”、“倚外謀獨”、“以武謀獨”等分裂行徑，《意見》根據(jù)刑法規(guī)定，明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，並對相關(guān)犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“積極參加”等的認(rèn)定作出規(guī)定，為司法辦案提供明確指引。

　　二是立足依法嚴(yán)懲，重申從重處罰情節(jié)和不受追訴期限限制等情形。針對“臺獨”頑固分子與外部勢力勾結(jié)謀“獨”行徑，《意見》根據(jù)刑法規(guī)定，明確與外國或者境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。對犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，強調(diào)追訴期限從犯罪行為終了之日起計算；對於“臺獨”頑固分子在公安機關(guān)、國家安全機關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以後，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

　　三是堅持罰當(dāng)其罪，彰顯寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本要求。在堅持依法從嚴(yán)基礎(chǔ)上，《意見》全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)相濟，罰當(dāng)其罪。《意見》專門規(guī)定“臺獨”頑固分子主動放棄“臺獨”分裂立場，不再實施“臺獨”分裂活動，並採取措施減輕、消除危害後果或者防止危害擴大，符合刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項或多項不起訴。

　　四是遵循法定程式，規(guī)範(fàn)“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件辦理。《意見》規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權(quán)利；明確對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程式，並對缺席審判程式中的辯護權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利作出明確規(guī)定。

　　五是嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，築牢反“獨”法治防線。為有效防範(fàn)、懲治“臺獨”頑固分子實施的分裂國家、煽動分裂國家以外的其他犯罪行為，《意見》在附則中規(guī)定，對於“臺獨”頑固分子實施的資助危害國家安全犯罪活動罪等其他犯罪，可以參照《意見》辦理。

　　需要指出的是，《意見》針對的是極少數(shù)“臺獨”頑固分子及其分裂活動，不涉及廣大臺灣同胞。

　　下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部將指導(dǎo)各地人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法及《意見》規(guī)定，堅決依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

　　謝謝大家！

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：謝謝馬庭長。現(xiàn)在請大家提問。

　　新華社記者：《意見》明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，能否詳細介紹一下《意見》是如何規(guī)定的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請最高人民法院馬庭長回答。

　　最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖：謝謝記者的提問。刑法第一百零三條規(guī)定了分裂國家罪和煽動分裂國家罪，其中，組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，構(gòu)成分裂國家罪；煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，構(gòu)成煽動分裂國家罪。

　　關(guān)於分裂國家罪，《意見》規(guī)定了4項具體情形和1個兜底項：一是發(fā)起、建立“臺獨”分裂組織，策劃、制定“臺獨”分裂行動綱領(lǐng)、計劃、方案，指揮“臺獨”分裂組織成員或者其他人員實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的。這是分裂國家犯罪的典型行為方式。

　　二是通過制定、修改、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定或者“公民投票”等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位的。這主要是針對“臺獨”頑固分子操弄“法理臺獨”作出的規(guī)定。

　　三是通過推動臺灣加入僅限主權(quán)國家參加的國際組織或者對外進行官方往來、軍事聯(lián)繫等方式，圖謀在國際社會製造“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣獨立”的。這一情形主要針對的是“臺獨”頑固分子拓展所謂“國際空間”，“倚外謀獨”、“以武謀獨”分裂行徑。

　　四是利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實，或者打壓支援兩岸關(guān)係和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨、團體、人員的。“臺獨”頑固分子為達到分裂國家的目的，利用職權(quán)操弄“漸進臺獨”、打壓支援統(tǒng)一的正義力量，危害嚴(yán)重，故規(guī)定為分裂國家罪的一種情形。

　　關(guān)於煽動分裂國家罪，《意見》規(guī)定了1項具體情形和1個兜底項，明確規(guī)定，以將臺灣從中國分裂出去為目的，頑固宣揚“臺獨”分裂主張及其分裂行動綱領(lǐng)、計劃、方案的，以煽動分裂國家罪定罪處罰。

　　中央廣播電視總臺看臺海和日月潭天新媒體記者：請問公安機關(guān)將如何貫徹《意見》打擊“臺獨”頑固分子？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請公安部孫萍副局長回答。

　　公安部法制局孫萍副局長、一級巡視員：感謝您的提問。“兩高三部”的《意見》為公安機關(guān)依法打擊實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子提供了更為有力的法律武器，在準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪、正確適用程式等方面，提供了更為精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

　　對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，公安機關(guān)將嚴(yán)格依照法定程式辦理案件，會同有關(guān)部門依法追究其刑事責(zé)任。對其中的首要分子以及罪行重大的，尤其要重點打擊、依法嚴(yán)懲。

　　同時，對主動放棄“臺獨”分裂立場，不再實施“臺獨”分裂活動，並採取措施減輕、消除危害後果或者防止危害擴大，符合法定條件的，經(jīng)依法核準(zhǔn)後，公安機關(guān)也可以依法撤銷案件。

　　人民法院報記者：“臺獨”是分裂國家的嚴(yán)重罪行，請問《意見》是如何體現(xiàn)從嚴(yán)懲處“臺獨”頑固分子的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請最高人民法院馬庭長回答。

　　最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖：分裂國家罪、煽動分裂國家罪在刑法分則中列在第一章，屬於性質(zhì)最為嚴(yán)重的犯罪，“臺獨”分裂活動嚴(yán)重危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，因此《意見》對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪堅持依法從嚴(yán)懲處立場，具體可以概括為“三個嚴(yán)”：

　　一是嚴(yán)密法網(wǎng)。《意見》聚焦涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動猖獗的“臺獨”頑固分子，通過梳理、列舉典型的“臺獨”分裂行徑，明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，以精準(zhǔn)打擊懲治。同時，明確對“臺獨”頑固分子實施的資助危害國家安全犯罪活動罪等其他犯罪，可以參照《意見》辦理，織密懲治“臺獨”頑固分子的法網(wǎng)。

　　二是嚴(yán)格追責(zé)。針對“臺獨”頑固分子主要活動範(fàn)圍在臺灣地區(qū)及外國的情況，《意見》明確對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程式。針對不知悔改、大肆謀“獨”挑釁者，《意見》規(guī)定，“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計算。這些規(guī)定相互銜接，體現(xiàn)了對“臺獨”頑固分子嚴(yán)懲不貸的堅決態(tài)度。

　　三是嚴(yán)厲懲處。《意見》突出打擊重點，針對危害嚴(yán)重、應(yīng)予嚴(yán)懲的情形，細化分裂國家罪、煽動分裂國家罪“罪行重大”、“積極參加”等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為從嚴(yán)懲處提供遵循。例如，《意見》規(guī)定，多次參與“臺獨”分裂組織分裂活動的，在“臺獨”分裂組織中起骨幹作用或者積極協(xié)助首要分子實施組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為分裂國家罪的“積極參加”，依法處三年以上十年以下有期徒刑；實施煽動分裂國家犯罪行為，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重後果或者造成特別惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“罪行重大”，依法處五年以上有期徒刑。此外，與外國或者境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。

　　需要強調(diào)的是，對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪依法從嚴(yán)懲處，是就總體而言的。在堅持總體從嚴(yán)基礎(chǔ)上，《意見》也作了一些從寬規(guī)定，以全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。

　　人民日報記者：《意見》提到可對“臺獨”頑固分子進行缺席審判，可否介紹具體規(guī)定和主要考慮？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請最高人民檢察院張慶彬副廳長回答。

　　最高人民檢察院重大犯罪檢察廳副廳長張慶彬：謝謝您的提問。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第五編第三章關(guān)於缺席審判程式的有關(guān)規(guī)定，對於嚴(yán)重危害國家安全的犯罪，需要及時進行審判的，經(jīng)過最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以對在境外的被告人依法提起公訴。本章規(guī)定彰顯了國家對於打擊嚴(yán)重危害國家安全犯罪的堅定意志，為嚴(yán)厲懲處危害我國家安全的嚴(yán)重犯罪行為提供了明確法律依據(jù)。

　　《意見》對該規(guī)定進行了重申和明確，針對的對像是背棄民族大義、背離民心大勢，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的“臺獨”頑固分子。對這些涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動猖獗的頑固分子，不管其身在何處，都難逃國家法律的懲處。

　　只要我執(zhí)法、司法機關(guān)認(rèn)定需要及時追訴審判，經(jīng)過最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以在犯罪嫌疑人不到案的情形下，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法向人民檢察院移送起訴；人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)定其犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，可以向人民法院提起公訴；人民法院經(jīng)審查符合缺席審判程式適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。

　　那些執(zhí)迷不悟、冥頑不化的“臺獨”頑固分子，不要抱有任何僥倖心理。只要實施了分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，我們都決不容忍、決不姑息，決不會聽之任之，必將一追到底，依法嚴(yán)懲。

　　中央廣播電視總臺央視《中國新聞》記者：對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，請問在追訴時效期限上是如何具體規(guī)定的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請公安部孫萍副局長回答。

　　公安部法制局孫萍副局長、一級巡視員：感謝記者的提問。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八十七條、八十八條、八十九條和危害國家安全犯罪的相關(guān)規(guī)定，對分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，根據(jù)犯罪情節(jié)不同，規(guī)定了不同的追訴期。以“首要分子”或者“罪行重大”的為例，煽動分裂國家犯罪，法定最高刑為五年以上有期徒刑，其追訴期限是十五年；分裂國家犯罪，法定最高刑為死刑，其追訴期限是二十年；分裂國家犯罪情節(jié)特別惡劣、後果特別嚴(yán)重、依法必須追究刑事責(zé)任的，即使二十年的追訴期限已過，按法定程式報請最高人民檢察院核準(zhǔn)後，仍然可以依法追訴。

　　根據(jù)“兩高三部”《意見》的規(guī)定，再強調(diào)兩點：一是分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，如果是連續(xù)實施、繼續(xù)實施的，那麼對連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的時間是不計算在追訴期限內(nèi)的，要在犯罪終了之日起才開始計算追訴期限。這就意味著，“臺獨”頑固分子的分裂行為一天不停止，法律追責(zé)的利劍就始終高懸。

　　二是分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為在被立案偵查或人民法院受理案件以後，犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、審判的，不受追訴期限的限制。也就是説，對於實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子，一經(jīng)偵查機關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件，無論他們逃到何方，都將依法終身追責(zé)。

　　香港鳳凰衛(wèi)視記者：或許有臺灣民眾會擔(dān)心這份司法文件影響他們的言論自由，可能對參與兩岸交流産生顧慮。請問發(fā)言人對此有何回應(yīng)？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：運用刑事司法手段懲處分裂國家犯罪分子、維護國家核心利益，是世界各國通行做法。臺灣是中國的一部分，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，合情合理合法。

　　《意見》從標(biāo)題到正文都清晰指明，刑事懲治措施只針對極少數(shù)涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動猖獗的“臺獨”頑固分子，以及他們實施的分裂國家、煽動分裂國家犯罪，不涉及廣大臺灣同胞。“臺獨”是導(dǎo)致臺灣兵兇戰(zhàn)危、民眾利益受損的最大禍源。只有依法嚴(yán)懲“臺獨”分裂犯罪，臺灣同胞才能安享兩岸關(guān)係和平發(fā)展紅利，才能真正過上和平安寧的好日子。

　　我們始終尊重、關(guān)愛、造福臺灣同胞，熱忱歡迎和支援廣大臺灣同胞參與兩岸各領(lǐng)域交流合作、共用中國式現(xiàn)代化發(fā)展機遇。希望廣大臺灣同胞堅守民族大義、順應(yīng)歷史大勢，充分認(rèn)清“臺獨”分裂的極端危害性、破壞性，站在歷史正確的一邊，堅決反對“臺獨”分裂和外來干涉，以實際行動維護臺海和平穩(wěn)定和自身安全福祉，與大陸同胞攜手共創(chuàng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的美好未來。

　　法治日報記者：請介紹《意見》關(guān)於犯罪嫌疑人、被告人辯護權(quán)利的相關(guān)規(guī)定及主要考慮。

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請司法部田昕局長回答。

　　司法部律師工作局局長田昕：謝謝這位記者朋友的提問。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權(quán)。“臺獨”頑固分子涉嫌分裂國家、煽動分裂國家等犯罪，在其被依法追究刑事責(zé)任時，依法享有辯護權(quán)等訴訟權(quán)利。

　　《意見》第16條、第19條對犯罪嫌疑人、被告人如何委託辯護人作了具體規(guī)定，體現(xiàn)了打擊震懾犯罪和依法保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益的統(tǒng)一。犯罪嫌疑人、被告人或者其近親屬在委託辯護律師時，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法、律師法、法律援助法等法律法規(guī)和本《意見》的規(guī)定執(zhí)行。例如，在缺席審判程式中，被告人有權(quán)委託或者由近親屬代為委託一至二名辯護人。被告人及其近親屬沒有委託辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為被告人提供辯護。

　　香港《中評社》記者：《意見》明確懲治的是“臺獨”頑固分子，請問除了大陸方面已經(jīng)公佈的10人以外，是否還會涉及其他人？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題由我來回答。對於實施《意見》規(guī)定的分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子，國家執(zhí)法司法機關(guān)都將堅決採取懲治措施，依法嚴(yán)懲不貸。奉勸“臺獨”頑固分子在懲“獨”法網(wǎng)和刑事利劍面前，儘早認(rèn)清形勢、趕緊懸崖勒馬、儘快痛改前非。

　　謝謝各位記者朋友，今天的專題新聞發(fā)佈會到此結(jié)束。也謝謝各位庭長、廳長、局長的參與。稍後新華社將受權(quán)發(fā)佈《意見》全文。歡迎大家持續(xù)關(guān)注報道。