臺灣網7月25日北京訊 2017年是兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、開啟交流交往30週年，《兩岸關係》雜誌特開闢專欄，刊發(fā)系列報道，撫今追昔，向兩岸關係過往致敬；瞻望未來，對兩岸關係前途充滿希望。以下為《兩岸關係》雜誌2017年第7期刊發(fā)的系列報道（之二）——兩岸經濟交流合作30年回顧與展望。文章全文如下。

　　濤頭弄潮顯風華

　　——兩岸經濟交流合作30年回顧與展望

　　本刊特約記者 李啟龍

　　談起兩岸經濟交流合作，在臺灣，阿里山茶農、日月潭賣茶葉蛋的阿婆和夜市商家一定會侃侃而談；在大陸，吃著臺灣烤腸、喝著珍珠奶茶、暢飲金門高粱酒的人們也會直接有感。

　　兩岸經濟互補互利，大力促進兩岸經濟交流與合作是祖國大陸的一貫主張，是兩岸同胞的共同願望，也是兩岸關係前行的必然要求。1987年11月兩岸隔絕狀態(tài)被打破以來，經過30年的發(fā)展，兩岸經濟交流合作取得顯著成就，形成了融合發(fā)展的喜人局面。

　　一

　　兩岸經濟交流合作不是一路伴隨鮮花、掌聲和祝福，而是在衝破臺灣當局重重阻礙下逐步發(fā)展起來的，之所以能取得今天如此矚目的成就，主要在於祖國大陸對臺經濟政策的拉動和各項具體工作給力。

　　（一）大陸對臺經濟政策開闢了兩岸經濟合作前進道路。30年來，祖國大陸制定、實施的一系列對臺經濟政策，符合實際，與時俱進，反映了對兩岸關係發(fā)展規(guī)律的深刻認識，推動兩岸經濟交流合作取得了歷史性成就。

　　1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，呼籲海峽兩岸“發(fā)展貿易，互通有無，進行經濟交流”。1981年9月30日，葉劍英委員長又闡述了爭取實現祖國和平統一的九條方針政策，“建議雙方共同為通郵、通商、通航等提供方便”，“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經濟事業(yè)”。在改革開放新的歷史時期一開始，祖國大陸就旗幟鮮明地亮出了對於兩岸經濟交流的主張。

　　1988年7月3日，國務院頒布《關於鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》。規(guī)定指出，臺胞投資企業(yè)“享受相應的外商投資待遇”，“臺胞投資企業(yè)進口用於生産出口産品的原材料、燃料、散件、零部件、配套件，免繳進口稅、工商統一稅，免領進口許可證”……規(guī)定提出的一些非常優(yōu)惠的政策，受到臺灣工商界的熱烈歡迎。

　　2016年3月16日，大陸國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)佈，提出“以互利共贏方式深化兩岸經濟合作”，“推動兩岸産業(yè)合作協調發(fā)展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開放合作”，具有很大的前瞻性。

　　江澤民、胡錦濤同志提出的一系列政策主張，有力推進了兩岸經濟交流合作深入發(fā)展。1995年1月30日，江澤民同志發(fā)表題為《為促進祖國統一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮鬥》的重要講話，提出“大力發(fā)展兩岸經濟交流與合作”，“不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作”等主張。2008年12月31日，胡錦濤同志在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30週年座談會上的講話中提出，“兩岸同胞要開展經濟合作，擴大兩岸直接‘三通’，厚植共同利益”，“建立具有兩岸特色的經濟合作機制”等主張。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，站在國家發(fā)展全局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，根據臺海形勢發(fā)展變化提出，“希望本著兩岸同胞一家人的理念促進兩岸經濟合作”，“兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經濟同屬中華民族經濟”，“我們願意首先同臺灣同胞分享發(fā)展機遇”，“要充分考慮兩岸雙方社會的心理感受，努力擴大兩岸民眾的受益面和獲得感”，“持續(xù)推進兩岸各領域交流合作，深化兩岸經濟社會融合發(fā)展”等政策主張。這些新理念新思想新戰(zhàn)略指導兩岸經濟交流合作邁上新臺階，引領兩岸關係不斷取得新進展。

　　(二)涉臺法律法規(guī)為兩岸經濟交流合作保駕護航。30年來，祖國大陸為維護臺胞合法權益付出了巨大努力。

　　為了保護和鼓勵臺灣同胞投資，1994年3月5日，八屆全國人大常委會通過《臺灣同胞投資保護法》，這是第一部專門就臺胞在祖國大陸投資制定的法律，使保護臺商投資合法權益走上了法制化軌道。1999年12月5日，國務院發(fā)佈《臺灣同胞投資保護法》實施細則。在兩岸經濟交流合作日益深化的情況下，2016年9月，全國人大常委會審議通過《臺灣同胞投資保護法》修正案，對負面清單以外的臺資企業(yè)設立變更審批事項改為備案管理，國務院也已將實施細則修訂工作列為改革急需的修法項目。

　　2012年8月9日，海協會與臺灣海基會簽署海峽兩岸投資保護和促進協議，就“投資待遇”、“透明度”、“逐步減少投資限制”、“投資便利化”、“損失補償”、“爭端解決”、“投資商事爭議”等作出規(guī)定。

　　2014年10月23日，中共十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)範和保障兩岸人民關係、推進兩岸交流合作。”為了貫徹十八屆四中全會精神，2016年9月8日，國臺辦政府網站公佈《關於進一步推動臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經貿爭議的通知》，要求充分發(fā)揮仲裁在臺胞權益保護中的作用，幫助臺資企業(yè)運用仲裁方式保護自身合法權益，推進兩岸經濟交流合作。

　　（三）熱忱服務，為臺胞投資興業(yè)解除後顧之憂。30年來，各級臺辦發(fā)揮牽頭作用，相關部門提供大力支援，從各個方面熱忱服務臺胞投資興業(yè)，寫下了許許多多感人故事。

　　各地臺辦走訪調研臺資企業(yè)，發(fā)現問題，幫助排憂解難，已成為長期堅持的好做法。送政策、送法律、送人才……各地臺辦各顯其能，許多服務起到了雪中送炭的作用，暖人心扉。

　　近年來，針對臺資企業(yè)發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)，祖國大陸千方百計想辦法幫助解決：

　　在解決臺資企業(yè)融資難、融資貴問題方面，大陸支援優(yōu)質臺企通過在大陸上市直接融資。目前已有26家臺企在大陸上市。此外，14家臺灣地區(qū)銀行在大陸設立了法人銀行、分支行等營業(yè)機構近70家。

　　在幫助臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設方面，大陸正在推動相關省區(qū)市建立與“一帶一路”建設緊密相關的産業(yè)園區(qū)，鼓勵和協助臺商入駐，形成新的臺資集聚地。

　　在支援臺資企業(yè)拓寬發(fā)展領域，逐步打通內銷市場方面，大陸支援臺商利用京東集團等電子商務平臺，建立網上臺企名品館，通過網路讓廣大臺資企業(yè)産品進入大陸千家萬戶。

　　在支援臺灣青年來大陸發(fā)展方面，大陸在創(chuàng)業(yè)啟動資金、融資、辦公場所使用等方面對臺灣青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予充分支援。截至2016年，國臺辦授牌設立的兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、示範點達到53個。

　　二

　　今年5月24日，習近平總書記在祝賀全國臺企聯成立10週年的賀信中指出，自上世紀80年代海峽兩岸封閉的大門被打開後，祖國大陸日益成為臺灣同胞投資興業(yè)、安居生活的熱土。真正意義上的兩岸經濟交流與合作是從1987年11月兩岸隔絕狀態(tài)被打破開始的。30年來，兩岸經濟交流合作從無到有，從小到大，取得了巨大進展。

　　（一）兩岸經濟交流合作起步、發(fā)展。從1949年到1978年的30年間，由於兩岸軍事對峙，兩岸經貿往來基本中斷。祖國大陸1979年開始實行和平統一方針政策，採取一系列政策措施，爭取實現兩岸通航、通郵、通商，開展兩岸經濟交流。兩岸經香港的轉口貿易逐步擴大，少量臺商開始經香港等地到大陸間接投資。

　　1987年11月以後，兩岸經貿關係隨之迅速發(fā)展起來，臺灣廠商紛紛到大陸考察市場。針對這一新形勢，祖國大陸制定了一系列法規(guī)與措施，鼓勵臺商到大陸投資。1988年7月3日，國務院頒布《關於鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，對臺商投資予以較大的優(yōu)惠與便利。此後，為有效吸引臺資，國務院批準在福建省馬尾、杏林、集美、海滄設立臺商投資區(qū)。有關部門專門設立了臺資項目配套資金，為臺商在大陸投融資提供方便。在上述措施推動下，兩岸經濟關係迅速發(fā)展。僅1988年，經香港的兩岸間接貿易額達27.21億美元，較上年增長近8成。臺商在大陸投資出現大幅增長，1989年，臺商投資大陸的項目達540個，超過以往總和；1990年、1991年每年新批臺資項目1000多個，協議臺資金額也大為增加。

　　1992年鄧小平南巡談話後，大陸加快了改革開放步伐，經濟發(fā)展進入新階段，為擴大兩岸經濟交流與合作提供了歷史性機遇。1992年至1993年兩岸接觸商談，為兩岸經濟交流合作營造了較好氛圍，臺商對大陸投資熱情空前提高。大陸方面因勢利導，加大力度推動兩岸經濟交流合作。為切實保護臺商投資合法權益，1994年3月5日通過的《臺灣同胞投資保護法》，使保護臺商投資合法權益走上了法制化軌道。同年4月，國務院召開對臺經濟工作會議，提出對臺商投資領域、項目、方式採取“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則。國務院1999年12月發(fā)佈《臺灣同胞投資保護法》實施細則。為搭建兩岸産業(yè)合作平臺，大陸方面在南京、瀋陽、武漢、成都設立海峽兩岸科技工（産）業(yè)園區(qū)，在海南、福建全省和10多個省區(qū)市部分地區(qū)設立海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)或臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。此外，各部門各地區(qū)積極為臺商投資創(chuàng)造有利條件，國務院臺辦和許多地方檯辦成立了臺商投訴協調機構。2007年成立的全國臺灣同胞投資企業(yè)聯誼會，在此前後臺資企業(yè)集中地區(qū)成立的130多個臺灣同胞投資企業(yè)協會，成為臺商和各級政府聯繫溝通的重要橋梁。各部門各地區(qū)舉辦形式多樣的兩岸經貿活動，為兩岸工商企業(yè)界交流合作提供了平臺。

　　這一時期，兩岸經濟交流合作儘管受到“臺獨”分裂勢力的阻撓和破壞，但在大陸積極推動和兩岸工商界努力下，兩岸經濟關係總體上不斷發(fā)展。至2007年，兩岸貿易額增長到1244.8億美元，大陸成為臺灣最大貿易夥伴、最大出口市場和最大貿易順差來源地。在大陸方面不懈努力下，兩岸通郵、通航也取得局部進展。從1989年6月起，臺灣郵局開始直接收寄到大陸的信件，臺灣電信也通過第三地對大陸開通直撥電話和電報業(yè)務。1997年4月，福州、廈門至臺灣高雄港啟動試點直航，結束了兩岸48年間商船不能直接通航的歷史。2005年，春節(jié)包機擴展為兩岸航空公司共同參與，這使大陸民航客機自1949年以來首次得以在臺灣機場降落。

　　(二)兩岸經濟交流合作逐步走向正常化、制度化。2008年5月以來，兩岸關係實現歷史性轉折，開創(chuàng)出和平發(fā)展新局面。大陸方面抓住難得機遇，大力推動兩岸經濟交流合作加快發(fā)展，取得一系列突破性進展。

　　兩岸經濟合作機制初步建立。從2008年6月到2015年8月，海協會與臺灣海基會簽署23項協議，達成多項共識，著力解決兩岸“三通”和金融、農産品檢疫檢驗、智慧財産權保護、投資保護和促進等方面合作中存在的制度性問題，建立聯繫溝通機制，促進互利合作。2010年6月，海協會與臺灣海基會簽署兩岸經濟合作框架協議（ECFA），雙方同意逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，建立有利於兩岸經濟合作繁榮與發(fā)展的合作機制。這一協議開啟了兩岸經濟關係新的發(fā)展階段。

　　兩岸全面、直接、雙向“三通”實現。兩岸于2008年7月開放常態(tài)化包機。2008年12月，兩岸空運直航、海運直航、直接通郵正式實施。2009年8月，兩岸空運直航由包機發(fā)展為定期航班。至2014年6月，大陸主要空港基本都開通到臺灣的直達航路。海運方面，兩岸開通直航港口85個。郵政方面，實現兩岸直接、全面郵政業(yè)務合作。在通商方面，2009年6月底，臺灣方面開放大陸企業(yè)赴臺投資，標誌著大陸方面努力推動30年之久的兩岸全面直接雙向“三通”得以實現。

　　兩岸金融合作取得突破。2009年11月，兩岸簽署金融合作協議和金融監(jiān)管合作諒解備忘錄，兩岸金融合作邁上新臺階。截至2016年底，14家臺資銀行在大陸設立3家法人銀行、28家母行直屬分行和3家代表處；5家大陸銀行在臺設立3家分行與2家代表處。2012年8月，兩岸貨幣清算管理機構簽署貨幣清算備忘錄，建立貨幣清算機制，臺灣地區(qū)人民幣業(yè)務于2013年2月正式開辦，截至2016年，臺灣島內人民幣存款餘額達3112.14億元。

　　三

　　“正入萬山圈子裏，一山放過一山攔”。30年間，兩岸經濟交流合作遭遇了臺灣當局許多人為設置的障礙和政治干擾。為了盡可能減少對大陸經濟的依賴，實現其“臺獨”政治目的，李登輝、陳水扁、蔡英文都提出了拂逆歷史潮流的兩岸經濟政策。

　　1993年底，為推行“南向政策”，臺當局制訂“加強對東南亞地區(qū)經貿工作綱領”，試圖通過引導臺商向東南亞投資，分流臺商對大陸投資。1996年9月，李登輝提出對大陸經貿交流“戒急用忍”。之後，臺灣經濟主管部門開始實行“投資從嚴、大企業(yè)從嚴、特殊行業(yè)從嚴”，“西進暫緩、南向推動、臺灣優(yōu)先”的政策。1997年7月，臺當局新版“企業(yè)對大陸地區(qū)投資審查辦法”實施，要求所謂的“非法在大陸投資的臺商”進行“自首”登記，並對前往大陸投資的臺灣大企業(yè)或主張兩岸“三通”的臺灣工商界人士施壓。臺灣當局的干擾妨礙了兩岸經濟關係的正常發(fā)展，使不少有意願投資祖國大陸的臺灣企業(yè)失去了商機。

　　2000年陳水扁上臺後，出於“臺獨”分裂使然，提出“積極開放、有效管理”的大陸經貿政策，嚴格限制臺商在大陸從事基礎建設和高科技項目投資，祭出種種手段打壓臺商赴大陸投資興業(yè)。2006年，為配合其“臺獨”分裂圖謀，陳水扁又將大陸經貿政策調整為“積極管理、有效開放”，重回緊縮對大陸經貿政策的老路，對臺商投資大陸進行更嚴格的審查和管理。陳水扁主政臺灣8年間，不斷進行“臺獨”分裂活動，挑起兩岸關係高度緊張，嚴重制約了兩岸經濟交流合作。

　　2016年5月蔡英文就任臺灣地區(qū)領導人後，鼓吹要讓臺灣經濟脫胎換骨，勇敢地走出另外一條路，提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴大陸單一市場的現象，再次推動所謂“新南向政策”。2017年5月，蔡英文接受新加坡、馬來西亞、印尼等媒體聯合採訪時，自不量力地聲稱“新南向政策”和大陸的“一帶一路”是完全不同的模式，臺灣擁有強大的民間企業(yè)及醫(yī)療、教育、技術創(chuàng)新、農業(yè)等軟實力，這些都不是金錢或政治力可以取代或阻擋的。對此，島內輿論評論，蔡英文是在搞畫餅充饑的大騙局，放棄大陸市場將斷送臺灣經濟的未來；與大陸對抗，“新南向”恐怕會變成“新難向”。

　　四

　　“青山遮不住，畢竟東流去。”30年來，兩岸經濟交流合作已經達到了相當規(guī)模和水準，互補互利格局基本形成，兩岸同胞利益更加緊密地聯繫在一起。

　　臺商對大陸投資開枝散葉、碩果纍纍。截至2016年，大陸累計批準臺資項目98815個，實際使用臺資646.5億美元。臺商投資呈現出以下特點：一是投資産業(yè)廣泛化，包括製造業(yè)、農業(yè)、房地産業(yè)、旅遊業(yè)及服務業(yè)等。臺灣液晶面板、半導體、新能源産業(yè)、服務業(yè)尤其是醫(yī)療、金融業(yè)等，加快了向大陸投資的步伐。二是投資類別多樣化，包括勞動密集、資本密集與技術密集型産業(yè)。三是投資經營形態(tài)多樣化，包括臺商獨資、合資、合作等形態(tài)。四是投資地區(qū)廣泛化，從東南沿海向東北、中西部地區(qū)擴展，臺資企業(yè)遍及所有省區(qū)市。五是投資規(guī)模大型化，臺資大企業(yè)、大項目明顯增多。

　　兩岸貿易總體穩(wěn)定，ECFA效應顯現。兩岸貿易結構日益優(yōu)化，一般貿易比重持續(xù)上升，加工貿易比重有所下降。2016年兩岸貿易額達1796億美元，大陸對臺逆差988.6億美元。ECFA已簽署並生效的協議執(zhí)行情況良好。2011年1月至2016年12月，大陸累計自臺進口享受ECFA關稅優(yōu)惠貨物565.1億美元，關稅優(yōu)惠227.2億人民幣；大陸累計對臺出口享受ECFA關稅優(yōu)惠貨物101.4億美元，關稅優(yōu)惠118億元新臺幣。臺灣是大陸第七大貿易夥伴和第六大進口來源地，大陸是臺灣最大的貿易夥伴和貿易順差來源地。

　　各種形式的兩岸經濟交流平臺協同發(fā)力。30年來，祖國大陸因時制宜、因地制宜，逐步建立起形式多樣的兩岸經濟交流平臺，兩岸經濟交流合作不斷深化。

　　2006年以來，國共兩黨共同舉辦了11屆兩岸經貿文化論壇，搭建起一個共商兩岸互利合作大計平臺，聚焦的議題主要有“兩岸經貿交流與直接通航”、“兩岸農業(yè)合作”、“兩岸直航、旅遊觀光、教育交流”、“加強新興産業(yè)合作，提升競爭力”、“新經濟發(fā)展與兩岸合作”等等。歷屆論壇形成的共同建議，許多已經轉化為具體的政策措施，加快了兩岸經濟交流合作步伐。

　　2013年7月，兩岸企業(yè)家峰會成立。峰會是兩岸層級最高、最具權威的企業(yè)家交流合作平臺，致力於推動兩岸資源有效整合，深化兩岸經濟互利合作，成為繼兩岸經貿文化論壇、兩會商談、海峽論壇之後的第四大制度化兩岸交流合作平臺。

　　2009年5月，國務院發(fā)佈《關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》。2011年，國務院批準《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革實驗總體方案》。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要再次強調要推進海峽西岸經濟區(qū)建設，打造平潭等對臺合作平臺。海峽西岸經濟區(qū)在兩岸交流合作中的先行先試作用更為突顯。

　　大陸各省區(qū)市與臺灣經濟交流合作平臺對促進兩岸經貿合作發(fā)揮了重要作用。魯臺經貿洽談會、江蘇臺灣周、重慶臺灣周、武漢臺灣周、遼寧臺灣周、浙江臺灣合作周、贛臺會、雲臺會……經過多年打造，這些平臺都已成為推動兩岸各領域加強合作的知名品牌，在兩岸都能耳熟能詳。

　　臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸科技工業(yè)園、臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺，也為促進兩岸經濟交流合作發(fā)揮了積極作用。

　　兩岸經濟社會融合發(fā)展進程加快。2014年11月，習近平總書記在福建調研時表示，兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展。2016年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出，我們將持續(xù)推進兩岸各領域交流合作，深化兩岸經濟社會融合發(fā)展，增進同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體認知。2017年1月，中央對臺工作會議要求，各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記對臺工作重要思想，促進兩岸經濟社會融合發(fā)展，不斷擴大兩岸基層民眾的參與度和獲益面。祖國大陸出臺了多項便利臺胞來大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，受到臺灣同胞普遍歡迎，必將對促進兩岸經濟社會融合發(fā)展發(fā)揮積極推動作用。

　　五

　　鑒往知來。回望30年兩岸經濟交流合作的不平凡歷程，我們得到了許多寶貴的啟迪。

　　（一）兩岸經濟交流互利雙贏，造福兩岸同胞。30年來兩岸經濟交流合作的歷史，是兩岸同胞互利雙贏的歷史。臺商到大陸投資，對大陸擴大出口、增加就業(yè)、促進經濟發(fā)展、提高管理水準等發(fā)揮了重要作用。同時，兩岸經濟關係發(fā)展也為臺灣經濟增長注入強勁動力。一些在臺灣失去競爭力的産業(yè)轉移到大陸，依託大陸廣大市場，獲得了發(fā)展活力，促進了臺灣産業(yè)升級。大批臺資企業(yè)在大陸發(fā)展壯大，成為名揚兩岸甚至馳名世界的企業(yè)。臺灣在兩岸貿易中長期保持鉅額順差，為臺灣經濟穩(wěn)定增長提供了重要保障。兩岸經濟合作潛力巨大，只要認同兩岸經濟同屬中華民族經濟，不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作，兩岸經濟交流合作就會取得更大發(fā)展，並將進一步擴大兩岸同胞的受益面和獲得感。

　　（二）兩岸經濟社會融合發(fā)展根基深厚，勢不可擋。在30年兩岸經濟交流合作的基礎上，兩岸經濟社會融合發(fā)展已是“天下大勢之所趨，非人力之所能也。”越來越多的臺灣同胞認識到發(fā)展兩岸經濟關係是臺灣經濟發(fā)展的內在需要，大力熱情支援兩岸經濟交流合作。今年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇盛況空前，包括29位外國元首和政府首腦在內的來自130多個國家和70多個國際組織的1500多名嘉賓出席，“中國第一次做了國際大型發(fā)展規(guī)劃的首倡者和主要引擎”。英國歷史學家彼得婷婷色婷婷开心五月