6月21日，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與海基會(huì)董事長(zhǎng)林中森在上海舉行第九次兩會(huì)會(huì)談，簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。該協(xié)議是兩會(huì)為落實(shí)和推進(jìn)ECFA後續(xù)商談所取得的又一重大成果，讓兩岸經(jīng)濟(jì)合作從製造領(lǐng)域向更深層次的服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，為鞏固深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展注入了新動(dòng)能

　　15輪談判促成協(xié)議

　　2010年6月，兩岸兩會(huì)簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)，在確定早收清單的同時(shí)，又確定將兩岸投資保障、服務(wù)貿(mào)易、貨品貿(mào)易、貿(mào)易爭(zhēng)端解決作為後續(xù)四大商談內(nèi)容。2012年8月，兩會(huì)經(jīng)過多次協(xié)商簽署《兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議》。與此同時(shí)，兩岸之間針對(duì)ECFA的其他後續(xù)商談也跟進(jìn)展開，兩岸及兩會(huì)高層也多次就服務(wù)貿(mào)易協(xié)議發(fā)表重要講話。最後，兩會(huì)經(jīng)過15輪、持續(xù)兩年多的商談，終於形成了長(zhǎng)達(dá)48頁(yè)，包括正文和《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》、《關(guān)於服務(wù)提供商的具體規(guī)定》兩個(gè)附件。協(xié)議規(guī)定了兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的基本原則、雙方權(quán)利義務(wù)、未來(lái)合作發(fā)展方向以及相關(guān)工作機(jī)制等內(nèi)容，在早收清單基礎(chǔ)上，更大範(fàn)圍地降低了兩岸服務(wù)市場(chǎng)的開放準(zhǔn)入門檻。

　　範(fàn)圍廣多處新突破

　　本次協(xié)議有較多特點(diǎn)。一是開放範(fàn)圍廣。在協(xié)議內(nèi)容中，大陸對(duì)臺(tái)開放共80項(xiàng)，臺(tái)灣對(duì)大陸開放共64項(xiàng)，雙方市場(chǎng)開放涉及WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議12個(gè)服務(wù)部門中的11個(gè)，包括商業(yè)、通訊、建築、分銷、環(huán)境、健康和社會(huì)、旅遊、娛樂文化、體育、運(yùn)輸、金融等行業(yè)。

　　二是開放度程度有新突破。協(xié)議內(nèi)容中，大陸開放幅度均高於WTO承諾，其中52項(xiàng)比大陸與香港簽署的CEPA的承諾相當(dāng)甚至更高，“這在大陸已簽署的類似協(xié)議書中是前所未有的”。臺(tái)灣對(duì)大陸開放的64項(xiàng)內(nèi)容中，19項(xiàng)高於WTO承諾，突破了過去“陸資低於外資”的總體格局。

　　三是充分體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)灣同胞的善意與誠(chéng)意。從開放清單中可看出，無(wú)論是大陸對(duì)臺(tái)灣開放的範(fàn)圍還是幅度，都明顯高於臺(tái)灣對(duì)大陸開放的範(fàn)圍與幅度。之所以如此，就是大陸充分體諒到兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異、臺(tái)灣市場(chǎng)的容量和臺(tái)灣同胞的實(shí)際困難。另外，針對(duì)部分臺(tái)灣同胞擔(dān)心對(duì)島內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)形成較大的衝擊，協(xié)議還專門設(shè)置了緊急情況的措施條款。

　　推動(dòng)兩岸深層次發(fā)展

　　此協(xié)議的簽訂具有重大意義。一是推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作向更深層次發(fā)展，為兩岸關(guān)係增添新活力。過去較長(zhǎng)時(shí)間，兩岸之間的經(jīng)濟(jì)合作都是以製造業(yè)為重點(diǎn)，並通過臺(tái)商投資帶動(dòng)兩岸商品貿(mào)易。而在近年，兩岸貿(mào)易與投資增速趨緩，轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這一協(xié)議的簽訂，為促進(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)貿(mào)易與投資提供了新契機(jī)。這也讓兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新境界。正如島內(nèi)媒體所言，這為兩岸服務(wù)貿(mào)易的正常化、自由化作出了重要制度性安排，深化了兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)於推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化、共創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要的指標(biāo)意義，象徵著兩岸經(jīng)貿(mào)邁向全面交流的新時(shí)代。

　　二是為兩岸關(guān)係的全面深化增添了新經(jīng)驗(yàn)。首先，此次協(xié)議簽署必將為鞏固深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展增添新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，兩岸兩會(huì)的此次商談成功不但進(jìn)一步突出了兩會(huì)制度化協(xié)商的重要地位，為ECFA其他後續(xù)商談奠定了良好基礎(chǔ)，而且為兩岸之間的其他商談積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。再次，兩會(huì)商談過程中充分體現(xiàn)的互諒互讓精神，特別是大陸的再次“讓利”，讓“兩岸一家親”落到實(shí)處，從而進(jìn)一步增進(jìn)了兩岸同胞之間的民族感情。

　　三是為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。目前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)一方面面臨著全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，另一方面，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處?kù)度绾螌で笮缕鯔C(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，更嚴(yán)重的是，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)還面臨日益嚴(yán)重的邊緣化危機(jī)。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽訂，不僅為臺(tái)灣爭(zhēng)取到了新的市場(chǎng)和刺激增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，而且也為其更好地利用大陸市場(chǎng)帶入?yún)^(qū)域與全球經(jīng)濟(jì)提供了新契機(jī)。英國(guó)駐臺(tái)貿(mào)易文化辦事處主任胡可定也稱，該協(xié)議為外國(guó)各類企業(yè)進(jìn)軍大陸提供了“更好的跳板”，從而有助於外企擴(kuò)大在臺(tái)投資。

　　島內(nèi)主流肯定協(xié)議

　　在協(xié)議簽訂之後，島內(nèi)媒體、學(xué)者、産業(yè)界的主流基本都持肯定態(tài)度。但是，一些綠營(yíng)人士、受衝擊的中小企業(yè)，甚至藍(lán)營(yíng)內(nèi)部，也出現(xiàn)了一些反對(duì)的雜音。

　　民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨基於不讓馬英九得分的考慮，早在簽署之前便歪曲協(xié)議內(nèi)容，要求緩簽。簽署之後，綠營(yíng)更是以“黑箱作用”、“密室談判”、“違反民主程式”、“對(duì)基層民眾完全沒有憐憫之心”為由進(jìn)行抹黑。民進(jìn)黨發(fā)言人林俊憲、臺(tái)聯(lián)黨“立法院黨團(tuán)總召”許忠信等聲稱，要在“立法院”對(duì)協(xié)議逐條審查，不能再用備查形式，更不可能讓其自動(dòng)生效，並且，“行政院長(zhǎng)”江宜樺還要親自到“立法院”報(bào)告。民進(jìn)黨主席蘇貞昌甚至威脅，“若馬英九不對(duì)協(xié)議懸崖勒馬，就提罷免案”。而綠營(yíng)學(xué)者童振源則稱，協(xié)議對(duì)臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)不會(huì)有顯著幫助，但未來(lái)臺(tái)灣人才與資金恐將持續(xù)流向大陸。

　　而在國(guó)民黨內(nèi)部也有不同聲音。國(guó)民黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)林鴻池和“立法院黨團(tuán)書記長(zhǎng)”賴士葆等都稱，雖然協(xié)議對(duì)勞工及消費(fèi)者總體上是好的，但稱事前不了解內(nèi)容，部分服務(wù)業(yè)會(huì)受衝擊，並贊成協(xié)議送“立法院”審查。甚至連“立法院長(zhǎng)”王金平也因“陸委會(huì)”從未向他報(bào)告過而表達(dá)不滿。而親民黨“立法院黨團(tuán)總召”李桐豪等也稱，要仔細(xì)檢視協(xié)議內(nèi)容，對(duì)産業(yè)衝擊過大的條文將反對(duì)到底。

　　另外，一些文化産業(yè)、美容美發(fā)等生活服務(wù)行業(yè)也擔(dān)心自己受衝擊太大而表示了不同意見。

　　不過，由於該協(xié)議整體上對(duì)臺(tái)灣同胞有利，估計(jì)爭(zhēng)議應(yīng)會(huì)很快過去。(胡湘)

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