國務(wù)院：鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等領(lǐng)域

　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)於鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。意見要求各地鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信及土地整治和礦産資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域建設(shè)，同時允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。意見同時鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，如參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)等。

　　全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)於鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見

　　國發(fā)〔2010〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，毫不動搖地鼓勵、支援和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利於堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代産權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展；有利於完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利於激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利於擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為此，提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和範(fàn)圍

　　（一）深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)於鼓勵支援和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)範(fàn)設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

　　（二）明確界定政府投資範(fàn)圍。政府投資主要用於關(guān)係國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。對於可以實行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵和支援民間資本進(jìn)入。

　　（三）進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)佈局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)係國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。

　　（四）積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理佈局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。

　　二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)産業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

　　（五）鼓勵民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路幹線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路産業(yè)投資基金，積極支援鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。

　　（六）鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。

　　（七）鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源産業(yè)建設(shè)。支援民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（八）鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支援民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支援民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)路。

　　（九）鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支援民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共用。

　　（十）鼓勵民間資本參與土地整治和礦産資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。

　　三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

　　（十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支援民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以採取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓産權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

　　（十二）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進(jìn)和完善政府採購制度，建立規(guī)範(fàn)的政府監(jiān)管和財政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用産品價格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　（十三）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支援和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

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