駐京辦兩會(huì)後開(kāi)始大撤離 監(jiān)察審計(jì)將會(huì)介入

　　駐京辦兩會(huì)後開(kāi)始大撤離

　　“全國(guó)兩會(huì)以後，我們將開(kāi)會(huì)部署，爭(zhēng)取在3月中下旬開(kāi)始全部撤離，6個(gè)月內(nèi)完成。”兩會(huì)期間，湖北、甘肅、山東、江西等省市領(lǐng)導(dǎo)在接受記者採(cǎi)訪時(shí)透露，按照國(guó)務(wù)院的要求，省直駐京辦和縣級(jí)駐京辦均須撤離，地市級(jí)駐京辦可在審批後有選擇地保留。對(duì)此，中部和東部諸多省市均已行動(dòng)起來(lái)，最近一直在摸底排查，“等兩會(huì)一結(jié)束，這項(xiàng)工作將立即啟動(dòng)”。

　　站好兩會(huì)最後一班崗

　　3月3日，兩會(huì)拉開(kāi)序幕，各地代表委員紛紛抵京。作為縣級(jí)的駐京代表，小張忙得昏天黑地。除了日常的接待工作，他還多了一項(xiàng)維穩(wěn)任務(wù)。

　　小張還在湖北老家過(guò)春節(jié)時(shí)就接到駐京辦領(lǐng)導(dǎo)的電話，要求提前返京，“有重大事情部署”。小張説：“誰(shuí)都想最後好好表現(xiàn)一下，回到地方才有升遷機(jī)會(huì)。”

　　“站好最後一班崗成了地方政府對(duì)縣駐京辦的囑咐和要求”，專(zhuān)門(mén)服務(wù)於駐京機(jī)構(gòu)的報(bào)紙《駐京資訊》社長(zhǎng)李罡説，從他掌握的情況來(lái)看，各級(jí)地方政府對(duì)於國(guó)務(wù)院的裁撤通知均做出了積極反應(yīng)。連日來(lái)，已經(jīng)有10多個(gè)省級(jí)政府駐京辦在研究裁撤事宜，而在兩會(huì)關(guān)頭，省裏給下級(jí)地方政府下達(dá)的任務(wù)也是“站好最後一班崗”。

　　多個(gè)省市已開(kāi)始行動(dòng)

　　記者從全國(guó)兩會(huì)部分代表團(tuán)駐地了解到，“駐京辦”的撤銷(xiāo)在各地引起了比較大的反響，但省級(jí)政府的態(tài)度很明確，那就是按照國(guó)務(wù)院指示有步驟地撤離。目前，從調(diào)查了解的情況來(lái)看，湖北省和山東省動(dòng)作最快。

　　湖北省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹，該省有30多家省直部門(mén)和縣級(jí)政府駐北京辦事處，“這些辦事處將在3月中下旬開(kāi)始全部撤銷(xiāo)”。

　　朱常渭説，等全國(guó)兩會(huì)開(kāi)完後，3月中下旬省政府將召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議部署落實(shí)。湖北省除省政府和各市、州駐京辦外，還有10多家省直機(jī)關(guān)和30多家縣（市、區(qū)）級(jí)政府設(shè)有駐京辦事處。按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，省直機(jī)關(guān)和縣級(jí)政府所設(shè)駐京辦將全部在半年之內(nèi)撤銷(xiāo)。市、州政府駐京辦經(jīng)省政府重新核準(zhǔn)後予以保留，但要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和後勤服務(wù)社會(huì)化改革，努力為該地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。

　　山東省也已經(jīng)開(kāi)始了初期的部署。據(jù)煙臺(tái)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煙臺(tái)市政府年後就下發(fā)了《關(guān)於切實(shí)做好駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作的通知》。其中特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁被撤銷(xiāo)駐京辦事機(jī)構(gòu)變相存在。列為清理範(fàn)圍的機(jī)構(gòu)，今後不能以任何名義和形式在北京開(kāi)展活動(dòng)。

　　江西省直機(jī)關(guān)駐京辦也在積極行動(dòng)。該省農(nóng)業(yè)廳駐京辦已基本確定撤銷(xiāo)，駐外機(jī)構(gòu)撤回，歸入政府辦，現(xiàn)駐京辦主任由於年近退休，直接辦理內(nèi)退，待遇不變，相關(guān)工作人員撤回後安置在政府下轄的事業(yè)單位。

　　委員建議

　　其他“駐外辦”也應(yīng)引起重視

　　“撤得了駐京辦這個(gè)機(jī)構(gòu)，撤不了駐京辦的需求”，全國(guó)政協(xié)委員陳重華接受記者採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，整頓駐京辦必須治本。在整頓的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注駐京辦、“駐外辦”存在的根源和土壤。

　　陳重華建議，駐京辦要整頓，政府其他駐外地機(jī)構(gòu)也應(yīng)該引起重視。可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署，通過(guò)審核，加以整頓。通過(guò)切實(shí)有效的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)政府部門(mén)的權(quán)力運(yùn)作，增加透明度，制約和減小權(quán)力運(yùn)作中的自由裁量權(quán)。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)駐京辦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止政府公佈的數(shù)據(jù)。現(xiàn)實(shí)中，有許多的駐京機(jī)構(gòu)根本就沒(méi)有在京登記註冊(cè)，而是三兩個(gè)人在居民樓租個(gè)房子就辦公，連最起碼的牌子也不掛。因?yàn)榫嚯x火車(chē)站近，方便接待陳情人員，這種“黑機(jī)構(gòu)”多出現(xiàn)在北京西站和北京站周邊。

　　對(duì)此，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭也夫認(rèn)為，政府在關(guān)注撤銷(xiāo)有註冊(cè)的駐京機(jī)構(gòu)時(shí)，更應(yīng)該深入下去摸清沒(méi)有註冊(cè)的駐京機(jī)構(gòu)情況。只有這樣，才能從實(shí)效上起到根本作用。昨天許多與會(huì)的全國(guó)人大代表也認(rèn)為，未註冊(cè)的機(jī)構(gòu)就不存在撤銷(xiāo)一説，所以最根本的辦法還是應(yīng)該從各地省級(jí)政府入手，“只有省政府下決心了，事情才會(huì)好辦起來(lái)”。

　　“黑”駐京辦如何撤銷(xiāo)

　　記者觀察

　　駐京辦的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

　　駐京辦的撤銷(xiāo)早在很多年前就已經(jīng)炒得沸沸颺颺。在《駐京資訊》社長(zhǎng)李罡的記憶中這是第三次了，“正因?yàn)橛星皟纱蔚捏@嚇，已經(jīng)有不少駐京辦早在幾年前就開(kāi)始了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”。李罡説，這種轉(zhuǎn)型其實(shí)就是政企分開(kāi)和後勤社會(huì)化的嘗試。

　　部分駐京辦變身協(xié)會(huì)

　　李罡説，福建沙縣駐京辦由於早在幾年前就開(kāi)始介入沙縣小吃的推廣，同時(shí)掛有沙縣小吃駐京辦的牌子，因此，在運(yùn)作上，它更顯得像一個(gè)自負(fù)盈虧的協(xié)會(huì)，只是在必要的時(shí)候會(huì)以政府的身份召集大家，負(fù)責(zé)維穩(wěn)的部分功能。

　　在京福建沙縣小吃一連鎖店店主羅先生介紹，2008年，沙縣駐京辦曾經(jīng)舉辦過(guò)一次聯(lián)誼會(huì)，把所有在京沙縣小吃的業(yè)主聚集起來(lái)，大家共謀出路，互通有無(wú)。儘管當(dāng)時(shí)大家都知道組織者是沙縣駐京辦，但到會(huì)者很少能感覺(jué)到政府的影子，更多的是一種鄉(xiāng)情氣息。羅先生説，那次聚會(huì)讓他認(rèn)識(shí)了不少同行，他所在的小吃店資訊後來(lái)還被掛在了沙縣駐京辦的官方網(wǎng)站上免費(fèi)推廣。

　　對(duì)於縣級(jí)駐京辦撤銷(xiāo)的通知，不少專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)於沙縣之類(lèi)的駐京辦，儘管政府層面的駐京辦撤銷(xiāo)了，但沙縣小吃駐京辦的牌子不會(huì)倒，其所承擔(dān)的推廣當(dāng)?shù)匦〕赃B鎖品牌的任務(wù)仍將延伸下去。

　　記者了解到，與福建沙縣駐京辦有同等功能的還有新疆和田縣，由於和田玉在京已經(jīng)形成了特有的産業(yè)鏈，因此，和田駐京辦的轉(zhuǎn)型也將更加自然。

　　“機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)後，人員可以保持不變，但政府色彩應(yīng)變淡，協(xié)會(huì)功能則有望加強(qiáng)”，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭也夫曾經(jīng)做過(guò)駐京辦方面的專(zhuān)門(mén)研究，他説，相當(dāng)一部分駐京辦撤銷(xiāo)後，受産業(yè)群組的牽扯，很自然地會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，成為一種協(xié)會(huì)性質(zhì)或者行業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。這未必是壞事，削弱政府背景、提高市場(chǎng)運(yùn)作空間才能有效引導(dǎo)駐京辦的發(fā)展。

　　監(jiān)察審計(jì)將介入撤離

　　此次確定必須撤離的各地駐京辦達(dá)500多家，牽涉到的人員和關(guān)係不僅複雜多樣，還需要妥善處理駐京辦名下的房産、汽車(chē)和部分有産權(quán)的土地等。因此，防止撤離過(guò)程中的腐敗問(wèn)題成了重中之重。

　　法學(xué)專(zhuān)家高佔(zhàn)強(qiáng)表示，派出駐京辦的縣級(jí)人民政府和將要被撤銷(xiāo)的部分地市級(jí)駐京辦的地市級(jí)人民政府，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的駐京辦、將要撤銷(xiāo)的駐京辦的不動(dòng)産進(jìn)行登記造冊(cè)，財(cái)産的處置情況也要登記造冊(cè)，最好向社會(huì)公佈，避免國(guó)有資産流失。

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