戶(hù)籍制度改革紮實(shí)推進(jìn) 粵全面實(shí)行“居住證”制度

　　元旦剛過(guò)，李倩就到廣州天河南街派出所辦理了居住證，“孩子入學(xué)、將來(lái)入戶(hù)，居住證還是很有吸引力的。”

　　廣東現(xiàn)有暫住人口2610.9萬(wàn)，從1月1日起，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，在廣州工作的外地人從“暫住”到“居住”，並將享受到“7年入戶(hù)”的待遇。“入戶(hù)”，這個(gè)對(duì)外地人格外具有誘惑力的字眼，一時(shí)間引起人們熱議。

　　“7年入戶(hù)”

　　好政策還盼落實(shí)好

　　“人們最關(guān)心入戶(hù)政策。”廣州出租屋管理服務(wù)中心的工作人員告訴記者。

　　按照《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住並依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅並無(wú)犯罪記錄的,可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。廣東省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨説,廣東流動(dòng)人口數(shù)量佔(zhàn)全國(guó)的1/3, “7年入戶(hù)”政策降低了城市戶(hù)籍制度的門(mén)檻,讓一部分中低層次的外來(lái)務(wù)工人員也能從中獲益,這是一個(gè)突破。

　　究竟如何落實(shí)入戶(hù)政策？正在廣州天河南街辦理居住證的王銘銘對(duì)此有頗多疑惑：“我的暫住證年限已經(jīng)4年了，我有自己的房子，來(lái)?yè)Q領(lǐng)居住證也算是抱了一線(xiàn)希望能夠入戶(hù)。”王銘銘開(kāi)了家小設(shè)計(jì)公司，業(yè)務(wù)做得不錯(cuò)。但他認(rèn)為：“居住證的含金量就在於入戶(hù)。但條例似乎留了‘尾巴’，‘7年入戶(hù)’政策並不是指流動(dòng)人口在同一地區(qū)7年就可以入戶(hù)，而是指流動(dòng)人口滿(mǎn)足這個(gè)條件後，可以向所在地市申請(qǐng)入戶(hù)，新的入戶(hù)政策仍按照人才優(yōu)先原則，每年入戶(hù)人數(shù)和具體辦法將由各市根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。” 王銘銘直言有些失望，沒(méi)有公開(kāi)透明的入戶(hù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程，他擔(dān)心這個(gè)好政策變成一紙空文。

　　廣東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任袁古潔承認(rèn)，關(guān)於“7年入戶(hù)”,各地級(jí)市政府目前尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則。廣東省治安管理局局長(zhǎng)鄭澤暉補(bǔ)充説：“一個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該同步協(xié)調(diào),在廣東省新辦法給出的方向下,各地級(jí)市還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出相應(yīng)決定。”

　　流動(dòng)人員居住地的承受能力也是一個(gè)棘手問(wèn)題。比如很多流動(dòng)人口認(rèn)為,入戶(hù)後至少孩子入學(xué)的難題就解決了,但事實(shí)上並非如此。

　　“並不是有了本地戶(hù)口就能夠享受良好教育。”黃小姐是廣州一家社區(qū)服務(wù)中心的工作人員，她對(duì)外來(lái)務(wù)工人員入學(xué)入戶(hù)的熱切希望持悲觀(guān)態(tài)度。身為本地人，因?yàn)槭羌w戶(hù)口,黃小姐自己也在為孩子入學(xué)苦惱。“公共資源太少是最大的問(wèn)題。本地戶(hù)籍孩子的入學(xué)尚有困難，外來(lái)工子女入學(xué)入戶(hù)怎麼可能順利解決？政府在出臺(tái)各種政策的時(shí)候，還需要配套的公共設(shè)施投入，增加的服務(wù)肯定是需要佔(zhàn)用公共資源的。”

　　有了“居住證”

　　相關(guān)待遇有待跟上

　　其實(shí)，廣東早在2003年就出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行“居住證”，但針對(duì)的卻是專(zhuān)才和高端人才引進(jìn)與服務(wù)。今年開(kāi)始，針對(duì)全體外來(lái)人員實(shí)施的居住證，才開(kāi)始將促進(jìn)“居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍”政策的受益人群範(fàn)圍擴(kuò)大，其中，農(nóng)民工等外來(lái)人員是直接的獲益者。比較可以看出，兩者同樣規(guī)定了子女入學(xué)、個(gè)人入戶(hù)等“含金量”較大的政策，但專(zhuān)才居住證對(duì)待遇的規(guī)定更加明晰和具備操作性，新的居住證制度則比較模糊。

　　1月9日，李倩打電話(huà)給廣州天河?jì)D幼保健院，問(wèn)女兒作為外地戶(hù)口能否享受計(jì)劃免疫，對(duì)方説：“早就可以了，沒(méi)有説一定要居住證。”李倩從剛剛辦理居住證的興奮和憧憬中開(kāi)始冷靜，條例帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性利好，可能是提供辦證（駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)上牌）、港澳商務(wù)簽注、兒童計(jì)劃免疫、公共就業(yè)服務(wù)等方面，但其中不少是過(guò)去就已經(jīng)可以享受到的待遇。

　　記者採(cǎi)訪(fǎng)廣州市教育局也證實(shí)，目前該局也尚未有任何對(duì)接新的居住證制度規(guī)定的入學(xué)政策，該局承認(rèn)去年就著手外來(lái)工子女入學(xué)相關(guān)政策研究，和新的居住證制度並沒(méi)有特別緊密的聯(lián)繫。

　　廣東省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東承認(rèn)，實(shí)施新的居住證之後，引進(jìn)人才居住證與新居住證還是在標(biāo)識(shí)和待遇方面有明顯區(qū)別。

　　王銘銘認(rèn)為，這樣的背景，再加上新的居住證入戶(hù)政策規(guī)定的入戶(hù)人才優(yōu)先的原則，“還是脫不了專(zhuān)才、引進(jìn)人才的痕跡，使居住證為農(nóng)民工等低層次外來(lái)務(wù)工人員打開(kāi)的一扇門(mén)，變成虛擬。”

　　黃小姐對(duì)此贊同：“其實(shí)現(xiàn)在各地居住證入戶(hù)都是有條件的，簡(jiǎn)單説，就是你有學(xué)歷、有能力人家才肯收你。這樣一來(lái)，外來(lái)人口中的中低收入群體，不就又降了一等，成了‘三等公民’嘛！”

　　調(diào)查顯示，廣東流動(dòng)人員不僅數(shù)量龐大，而且“移民傾向”日趨明顯。“移民潮”最大的原因，是現(xiàn)行戶(hù)籍制度負(fù)載了許多公民福利保障，成了教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障的“準(zhǔn)生證”，任何人一旦離開(kāi)戶(hù)籍，其福利將大幅縮水甚至歸零。

　　從這個(gè)意義上講，不論是居住證還是其他，在廣東這個(gè)外來(lái)人口最多的地方，公共政策如何為他們提供公平而完善的服務(wù)，才是最重要的。  (記者　鄧圩)

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