湖南監(jiān)獄管理局原局長犯案 牽出130名同系統(tǒng)幹部

湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬清。

湖南省女子監(jiān)獄大門。

　　2009年5月6日下午，湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬清及妻子，一起被湖南省紀(jì)委叫去“談話”，至今沒有回家。

　　在他身後，是100多名涉案者。內(nèi)部人士透露，劉萬清被“雙規(guī)”後，牽出了130多名湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)幹部——他們都是向劉行賄的人。 

　　2003年，我國大規(guī)模啟動(dòng)監(jiān)獄體制改革，湖南省當(dāng)年即成為全國監(jiān)獄佈局調(diào)整的6個(gè)試點(diǎn)省(直轄市、自治區(qū))之一，第二年又進(jìn)入第二批獄企分開的14個(gè)試點(diǎn)省(直轄市、自治區(qū))。那幾年，湖南監(jiān)獄系統(tǒng)革故鼎新，氣象為之一變，財(cái)政欠賬、監(jiān)企不分、監(jiān)獄過於偏遠(yuǎn)等歷史性問題在很大程度上得到緩解。作為這些改革的主要操盤手，劉萬清在系統(tǒng)內(nèi)的聲譽(yù)也登至頂峰。

　　然而，在他任上的後期，關(guān)於他腐化墮落的各種傳言也呈喧囂之勢。內(nèi)部人士稱，“在他任上的後期傳出來的細(xì)節(jié)，包括撈錢、生活作風(fēng)等，就感覺此人有點(diǎn)肆無忌憚，恬不知恥了。”

　　讓民眾驚訝的是，這扇封閉而神秘的大門洞開之後，呈現(xiàn)的竟是如此不堪的貪腐格局和利益糾葛。

　　由於涉案人員涵蓋全省監(jiān)獄管理系統(tǒng)的多個(gè)部門和層級(jí)，有關(guān)部門不得不宣佈“寬嚴(yán)相濟(jì)”，對(duì)主動(dòng)交代問題的幹部從輕處理，以維持整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。

　　目前距劉萬清案發(fā)已過去7個(gè)月，隨著紀(jì)委和檢察院調(diào)查的不斷深入，部分涉案人員的陸續(xù)過堂，這些人的罪與罰也日益清晰。這起腐敗大案所依附的體制弊端和制度漏洞也被逐漸暴露出來。

　　一監(jiān)獄長多年用公款春節(jié)送禮

　　儘管劉萬清在幹部見面會(huì)上曾直言自己的“前車之覆”，並表示要無日不惕，但在他任職的後半期，貪污腐化的傳聞卻越傳越開。

　　事實(shí)上，在2001年，他的身影就出現(xiàn)在一起貪污受賄案中。

　　當(dāng)年年初，湖南省監(jiān)獄管理局對(duì)省直監(jiān)獄的企業(yè)進(jìn)行破産改制，並成立了湖南省監(jiān)獄管理局破産改制領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)任省監(jiān)獄管理局總會(huì)計(jì)師的廖秀成被安排分管此項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)處副處長羅輝則專職負(fù)責(zé)改制工作。

　　此時(shí)，湖南湘資會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)員何慶成找到廖秀成和羅輝，提出承攬破産改制中的資産評(píng)估審計(jì)業(yè)務(wù)，按照審計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)的30%返還好處費(fèi)。

　　於是，廖秀成安排羅輝就此事向劉萬清口頭彙報(bào)請示，“得到局長劉萬清的同意”。

　　此後，湖南湘資會(huì)計(jì)師事務(wù)所承攬了監(jiān)獄局系統(tǒng)下屬赤山、德山等7戶企業(yè)的破産改制資産評(píng)估業(yè)務(wù)。事後，何慶成送給廖秀成及羅輝19.6萬元，廖分得10萬元，羅分得9.6萬元。廖和羅終因犯貪污罪、受賄罪分別被處有期徒刑12年6個(gè)月和10年6個(gè)月。

　　此案雖未直接牽扯到劉萬清身上，但企業(yè)改制呈現(xiàn)出的巨大利益讓大權(quán)在握的劉萬清經(jīng)受不住誘惑。

　　湖南省監(jiān)獄管理局原副局長卜中雲(yún)的案發(fā)及被訴，就清晰地顯示了其間的利益脈絡(luò)。

　　生於1959年的卜中雲(yún)，在升任副局長之前，曾多年擔(dān)任津市監(jiān)獄的監(jiān)獄長。案情顯示，2004年至2009年春節(jié)，卜中雲(yún)代表津市監(jiān)獄和相關(guān)企業(yè)每年送給劉萬清兩萬元，唯一的例外是2008年，卜中雲(yún)送了劉萬清5萬元。

　　但這筆錢並非來自自己的腰包，而是來自原附屬於津市監(jiān)獄的、卜曾擔(dān)任過董事長的缸套公司。李崢嶸是缸套公司總經(jīng)理，他將缸套公司的年産值從1000余萬元提升到7000余萬元，上繳利潤也逐年提高。

　　劉萬清作為省監(jiān)獄局局長和下屬企業(yè)萬安達(dá)公司的董事長，對(duì)缸套公司上繳利潤的數(shù)量具有決定權(quán)，這為他提供了巨大的尋租機(jī)會(huì)。為減少缸套公司的上繳利潤額，2008年，卜中雲(yún)建議李崢嶸超出以往慣例，送給劉萬清5萬元。

　　除了代人送禮外，2004年下半年，卜中雲(yún)還單獨(dú)送過劉萬清5萬元。“送錢的時(shí)間與對(duì)其作為省監(jiān)獄局副局長人選的考查時(shí)間相對(duì)應(yīng)”，明顯用於求官。

　　卜中雲(yún)最終因犯行賄罪和受賄罪一審被判7年。

　　一人犯案，牽出“一窩”

　　知情者透露，一同被紀(jì)委找去談話的還有劉萬清的妻子。她也在本系統(tǒng)內(nèi)工作，2002年進(jìn)入湖南省司法廳財(cái)務(wù)處，後任律師管理處副處長。

　　這名知情者透露，劉案發(fā)後一兩個(gè)星期，省監(jiān)獄管理局生活衛(wèi)生處處長劉克金、規(guī)劃處處長段細(xì)忠、刑罰執(zhí)行處處長李北南等，也被紀(jì)檢監(jiān)察部門叫去“談話”，至今沒回到單位上班。

　　據(jù)介紹，2009年7月13日，湖南省紀(jì)委、湖南省人民檢察院、省高級(jí)人民法院在司法廳12樓會(huì)議室召開會(huì)議，對(duì)監(jiān)獄管理局工作人員宣佈“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，要求涉案人員在10日內(nèi)對(duì)組織説清楚，態(tài)度好且交代清楚者，將獲得寬大處理。

　　據(jù)報(bào)道，湖南省紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郴州監(jiān)獄長劉丕良涉嫌在基建項(xiàng)目中受賄，而德山監(jiān)獄監(jiān)獄長向建春除染指基建項(xiàng)目，還涉嫌收受賄賂幫助犯人非法減刑、保釋。兩名監(jiān)獄長因案情重大而移交司法機(jī)關(guān)，被刑事拘留。向劉萬清行賄的湖南省女子監(jiān)獄監(jiān)獄長趙某、津市監(jiān)獄監(jiān)獄長李某以及星城監(jiān)獄調(diào)研員等幾名幹部則進(jìn)入紀(jì)檢程式，接受紀(jì)律處分。

　　內(nèi)部人士稱，這些官員中的一些人口碑本來不錯(cuò)，比如卜中雲(yún)、李崢嶸、趙星雲(yún)等，“卜中雲(yún)現(xiàn)在已被判刑了，查出來的涉案金額並不大，他為什麼要送錢，還不是因?yàn)閯⑷f清喜歡這一套？如果他不送，升遷還有戲？説不定還得下課！” 

　　在他看來，上行下效，一把手的貪污腐化最為可怕，能夠“敗壞整個(gè)系統(tǒng)”。

　　大規(guī)模的人事動(dòng)蕩給監(jiān)獄系統(tǒng)造成了嚴(yán)重衝擊。內(nèi)部人士稱，“2009年六七月時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)人心惶惶，不知道誰又會(huì)被牽連進(jìn)去。”

　　一名基層監(jiān)獄的獄警説，這種衝擊造成的影響現(xiàn)在還未消除，“往年新一年的工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)早出來了，今年還沒有出來，班子還沒有調(diào)整到位，人心不穩(wěn)。”

　　另類“越獄”尋租

　　2009年11月15日，湖南省常德市德山監(jiān)獄發(fā)生了一起重刑犯逃脫事件。據(jù)通報(bào)，當(dāng)日上午8時(shí)許，因犯盜竊罪、脫逃罪被判處有期徒刑20年的犯人劉宏在監(jiān)區(qū)開始生産時(shí)，趁看管人員不備，用梯子架上監(jiān)獄高墻上的高壓電線，翻越而出。

　　此前，劉宏曾有過一次成功越獄的經(jīng)歷。2008年年初，他從益陽赤山監(jiān)獄成功逃脫，跑到上海瘋狂偷盜，幾天內(nèi)作案金額就高達(dá)10多萬元，後被警方抓獲，再次羈押在赤山監(jiān)獄，隨後轉(zhuǎn)入德山監(jiān)獄關(guān)押。

　　在一些人看來，劉宏的越獄風(fēng)險(xiǎn)大且“毫無技術(shù)含量”。而風(fēng)險(xiǎn)小、幾乎不露痕跡的另類“越獄”，在監(jiān)獄系統(tǒng)都知道，那就是體現(xiàn)在“減刑、假釋和保外就醫(yī)”的貓兒膩上，監(jiān)獄管理系統(tǒng)內(nèi)部習(xí)慣將這三者統(tǒng)稱為“減假保”。

　　在“減假保”上做手腳、搞尋租，在國內(nèi)多個(gè)監(jiān)獄都曾出現(xiàn)過。1998年，廣西羅城監(jiān)獄窩案甚至暴露出一份交易清單：3000元減刑一年，4000元保外就醫(yī)，1萬元假釋。

　　媒體透露，劉萬清也在這條利益鏈中插了一手。“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉萬清通過向主管副局長、刑罰執(zhí)行部門或監(jiān)獄打招呼，授意或默許經(jīng)辦人員在病理鑒定上造假，並在明知刑期不符合保外就醫(yī)條件的情況下，違法批準(zhǔn)盧育長、楊採雄等6人保外就醫(yī)。”

　　另據(jù)查實(shí)，“劉萬清曾為28例罪犯的保外就醫(yī)打過招呼，並從中收受9人次賄賂20.7萬元。其中，劉萬清為津市監(jiān)獄服刑犯胡儉初辦理保外就醫(yī)，先後3次收受胡犯家屬賄賂8萬元；為辦理罪犯周安民的保外就醫(yī)事項(xiàng)，收受其家屬賄賂5萬元。”

　　此外，之前有報(bào)道稱，常德籍一富翁在深圳發(fā)跡後犯下重罪，被判刑後關(guān)押在湖南某監(jiān)獄。該人通過重金向劉萬清等人行賄，得以假釋。

　　湖南某監(jiān)獄的一名工作人員告訴中國青年報(bào)記者，監(jiān)獄管理人員在工作中要觸犯法律，無非這樣幾條途徑：人事領(lǐng)域的買官賣官，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貪污受賄，執(zhí)法領(lǐng)域的“減假保”。

　　“‘減假保’都有制度規(guī)定，也有相應(yīng)程式，且不説要違反這些制度和程式，就是執(zhí)行起來也有很大的彈性空間。要給我100萬元，説不定我也辦得了，不出事誰知道？”

　　2006年，上海提籃橋監(jiān)獄一負(fù)責(zé)看守周正毅的管教幹部被“雙規(guī)”，起因即是周正毅不僅享受各種特殊待遇，還被運(yùn)作減刑。“按照周正毅的高額獎(jiǎng)分，他可以減刑一年至一年半，當(dāng)時(shí)周正毅的剩餘刑期已不足9個(gè)月，若減刑報(bào)告獲法院認(rèn)可，周正毅可立即獲釋”。

　　與在減刑上做手腳不同，保外就醫(yī)靠的是病理鑒定。這種造假幾乎沒有監(jiān)督，成功率極高，“何況是領(lǐng)導(dǎo)要辦，下面的人不敢不辦”。

　　有媒體分析認(rèn)為，“減刑尋租鏈中，犯人與家屬只要向監(jiān)獄幹部、幹警行賄，從呈報(bào)、審批到裁定，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有人照應(yīng)。這條利益鏈甚至沿著減刑、假釋、保外就醫(yī)的辦理程式，一直延伸到這些程式的終端——法官。”

　　毫無疑問，金錢和利益是帶動(dòng)這條利益鏈的唯一推進(jìn)劑。

　　資料顯示，2000年到2008年，劉萬清就這樣?xùn)|一摟西一耙，大小兼收，被湖南省紀(jì)委調(diào)查確認(rèn)收受賄賂1100萬元，其中查證核實(shí)近600萬元。

　　鋻於他往日的政績和威嚴(yán)，在他出事後很長一段時(shí)間，系統(tǒng)內(nèi)仍習(xí)慣稱他為劉廳長或劉局長。然而，隨著案情的日漸明晰，他的另一面逐漸浮出水面，一個(gè)貪婪腐化者的面目開始原形畢露，人們此時(shí)才開始漸漸改口，直呼其名“劉萬清”。（記者 葉鐵橋）

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