發(fā)改委專(zhuān)家：收入水準(zhǔn)是決定居民消費(fèi)根本因素

　　中新網(wǎng)12月7日電 最新一期《瞭望》新聞週刊發(fā)表文章稱(chēng)，在眾所注目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議議程上，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點(diǎn)。改變消費(fèi)率低這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤表示，收入水準(zhǔn)是決定居民消費(fèi)水準(zhǔn)的根本因素，要提高居民的消費(fèi)能力，必須提高他們的收入水準(zhǔn)，只有這樣人們才有更多的錢(qián)能夠消費(fèi)。  

　　在眾所注目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議議程上，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點(diǎn)。改變消費(fèi)率低這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。為此，就明年擴(kuò)大消費(fèi)政策的重點(diǎn)思路和調(diào)整方向，《瞭望》新聞週刊採(cǎi)訪了有關(guān)權(quán)威人士。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)一直較快，即使在國(guó)際金融危機(jī)衝擊下，消費(fèi)增長(zhǎng)依然保持了較高水準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)佈的數(shù)據(jù)也顯示，2008年全國(guó)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)21.6%，增速加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。而2009前三季度，消費(fèi)需求依然保持了15.1%的同比增幅，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.0%。

　　然而一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，由於過(guò)高的投資增長(zhǎng)率，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)率多年來(lái)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從1978年的62.1%下降至2007年的48.8%，下降了13.3個(gè)百分點(diǎn)。這種下降主要發(fā)生在2000年以來(lái)，短短8年間消費(fèi)率從2000年的62.3%驟降至2007年的48.8%，下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)際平均水準(zhǔn)相比較，近二十多年來(lái)，世界平均消費(fèi)率約為77%，而2007年我國(guó)消費(fèi)率只為48.8%，低於世界平均水準(zhǔn)28.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　細(xì)分來(lái)看，我國(guó)政府消費(fèi)率的變化波動(dòng)不大，1978年與2007年的政府消費(fèi)率基本持平。而居民消費(fèi)率從1981年的最高點(diǎn)52.5%下降到2008年的35.3%。“可以看出，我國(guó)消費(fèi)率的持續(xù)下降實(shí)際上主要是由居民消費(fèi)率的持續(xù)走低引起的。”上述權(quán)威人士表示，這與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展階段密切相關(guān)。

　　他解讀説，應(yīng)對(duì)危機(jī)以來(lái)，中央擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策是一以貫之的，下個(gè)階段，重點(diǎn)是完善和細(xì)化目前的消費(fèi)政策，將從提高消費(fèi)能力、改善供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境和引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期上，進(jìn)一步優(yōu)化政策的針對(duì)性和有效性。

　　提高消費(fèi)能力

　　“收入水準(zhǔn)是決定居民消費(fèi)水準(zhǔn)的根本因素，要提高居民的消費(fèi)能力，必須提高他們的收入水準(zhǔn)，只有這樣人們才有更多的錢(qián)能夠消費(fèi)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤告訴《瞭望》新聞週刊，提高消費(fèi)能力是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。

　　他指出，把“蛋糕”做大很重要，把“蛋糕”切好同樣重要。收入差距是影響消費(fèi)率水準(zhǔn)的一個(gè)重要因素。隨著收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，由於高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足，制約消費(fèi)增長(zhǎng)，使消費(fèi)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)或保持較低水準(zhǔn)。

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的每人平均收入差從2000年的2.8倍擴(kuò)大到2008年的3.3倍。而且在城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中，收入向一部分人集中的傾向顯著。目前，收入最高的20%階層和最低的20%階層的家庭收入差，從2000年的3.6倍擴(kuò)大到了2008年的5.7倍。農(nóng)村也是如此，收入最高的20%與最低的20%的差距，從2000年的6.5倍擴(kuò)大到了2008年的7.5倍。

　　權(quán)威人士介紹説，這幾年來(lái)，雖然社會(huì)財(cái)富明顯增長(zhǎng)，蛋糕越做越大，但居民收入分配的比重是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。1992年居民收入佔(zhàn)GDP的比重為68.6%，2007年只有52.3%，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入上升16個(gè)百分點(diǎn)。政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣(mài)地收入增長(zhǎng)過(guò)快所導(dǎo)致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤(rùn)有關(guān)。

　　“在初次分配過(guò)程中存在著‘利潤(rùn)蠶食工資’的傾向，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，並缺乏工資的支付保障機(jī)制(特別是農(nóng)民工)和正常增長(zhǎng)機(jī)制。”常修澤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前分配不公問(wèn)題突出表現(xiàn)在“三個(gè)傾斜”，即向政府、壟斷企業(yè)和非勞動(dòng)者傾斜。要改變這一狀況，應(yīng)當(dāng)在初次分配領(lǐng)域改革的同時(shí)，在再分配領(lǐng)域調(diào)整國(guó)民收入分配格局，這是從宏觀上保證分配公平和提高消費(fèi)能力的一個(gè)重要條件。

　　提高消費(fèi)能力當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題是就業(yè)。採(cǎi)訪中，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有就業(yè)就難言消費(fèi)能力的提高，中央要求繼續(xù)加大工作力度，制定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè),政策扶持鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),以及加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力等一系列政策，特別是要對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體採(cǎi)取專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)就業(yè)措施。

　　改善供給結(jié)構(gòu)

　　“在談到擴(kuò)大消費(fèi)時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題容易被忽視，就是當(dāng)前的供給是否能夠滿(mǎn)足人們多樣化、多層次的消費(fèi)需求。”上述權(quán)威人士談到，供給偏離市場(chǎng)需求的結(jié)果，導(dǎo)致有限的資源投入到無(wú)效的生産中去，不僅造成巨大浪費(fèi)，擠佔(zhàn)消費(fèi)資金，而且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，加大整體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，他解釋説，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)生産的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力使生産適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成有效供給，“就是要使人們有更多的稱(chēng)心如意的産品和服務(wù)願(yuàn)意消費(fèi)，就要提高産品品質(zhì)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的産品。同時(shí)，大力發(fā)展包括家政、社會(huì)化養(yǎng)老和旅遊、文化、健身、非學(xué)歷教育等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、數(shù)字娛樂(lè)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。”

　　而在常修澤看來(lái)，改善供給蘊(yùn)含著更多意義，“市場(chǎng)就像一個(gè)餡餅，供給方不僅僅要著眼于在分割餡餅時(shí)分得更大的一塊，更應(yīng)當(dāng)致力於烙出更多的餡餅。”言下之意，供給方不僅要提供物美價(jià)廉的産品去適應(yīng)當(dāng)前的消費(fèi)需求，還要學(xué)會(huì)創(chuàng)造需求。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的“供給創(chuàng)造需求”時(shí)代，即通過(guò)新産品的研發(fā)和生産，通過(guò)産品品種的豐富和功能的完善，來(lái)創(chuàng)造和激發(fā)市場(chǎng)需求，形成一波一波的消費(fèi)熱潮。另一方面，經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期也是新技術(shù)、新産品、新服務(wù)的孕育時(shí)期，誰(shuí)在這一時(shí)期看準(zhǔn)科技進(jìn)步方向，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，誰(shuí)就能率先走出低迷，引領(lǐng)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)代。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)際就是生産創(chuàng)新、産品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，也就是供給創(chuàng)新。如果我們能夠把投資用在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上、用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、用在重要關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)上，就完全有可能創(chuàng)造出領(lǐng)先的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的産品和高效的服務(wù)，就會(huì)創(chuàng)造出新的巨大需求。

　　“也就是説，重視改善供給是要鼓勵(lì)供給創(chuàng)新，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新産品來(lái)開(kāi)闢新市場(chǎng)。”權(quán)威人士進(jìn)一步解讀説，如果不是在改善供給、鼓勵(lì)創(chuàng)新上著力，而是仍然盲目投資于産能已經(jīng)過(guò)剩的産業(yè)，甚至又把高污染、高消耗、資源型項(xiàng)目端出來(lái)，就抓不住調(diào)整創(chuàng)新的機(jī)遇，更不能在未來(lái)發(fā)展中佔(zhàn)據(jù)有利位置。

　　優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

　　讓人們更加放心地消費(fèi)，也是擴(kuò)大消費(fèi)亟須解決的問(wèn)題。“最要害的是産品的安全。”常修澤坦言，近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)生數(shù)起食品安全方面的案例，教訓(xùn)深刻。

　　“此外，在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，像虛假?gòu)V告宣傳、售後服務(wù)不到位等情況，都會(huì)影響居民消費(fèi)的熱情。”上述權(quán)威人士告訴本刊記者，目前我國(guó)還沒(méi)有形成規(guī)範(fàn)保護(hù)消費(fèi)者利益的有效形式和法制環(huán)境，在市場(chǎng)交易中，相當(dāng)部分消費(fèi)者受到欺騙和損害時(shí)仍不能改變?cè)谑袌?chǎng)上的弱勢(shì)地位，而大多數(shù)人自認(rèn)倒楣，這就加重了商品生産經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者利益的不負(fù)責(zé)行為，更壓抑了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的積極性。

　　一般而言，消費(fèi)環(huán)境包括市場(chǎng)交易硬體設(shè)施、交易制度、信用制度、廠商服務(wù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管體系等內(nèi)容。因此，梳理有關(guān)專(zhuān)家建議，要真正讓人們放心消費(fèi)，亟須解決目前消費(fèi)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題：  

　　一是市場(chǎng)信用水準(zhǔn)低下，表現(xiàn)為假冒偽劣産品充斥食品、醫(yī)藥、保健、建材等産品市場(chǎng)。尤其是在縣級(jí)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)，假冒偽劣産品大行其道。

　　二是廠商售後服務(wù)體系不完善。主要表現(xiàn)為售後服務(wù)網(wǎng)路不健全、服務(wù)承諾形同虛設(shè)、強(qiáng)行收取服務(wù)費(fèi)用、延遲服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)低劣等。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全。主要是法制的不健全及威懾懲罰力度不夠，行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)劃分不清與多頭執(zhí)法、執(zhí)法的權(quán)力不到位，産品品質(zhì)抽檢、檢測(cè)費(fèi)用和辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，檢測(cè)設(shè)施匱乏、手段落後等造成市場(chǎng)監(jiān)管乏力。

　　四是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系不完善，包括市場(chǎng)載體發(fā)展不平衡，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，購(gòu)物不方便，農(nóng)村商品流通渠道單一，農(nóng)民只能“柴米油鹽找個(gè)體，日用百貨趕大集，家用電器跑城裏”。

　　五是農(nóng)村的生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯後。大部分的村莊缺少文化、體育、娛樂(lè)等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)民無(wú)法將潛在的購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力，如用水不方便或沒(méi)有自來(lái)水，洗衣機(jī)的使用受到限制；有線電視網(wǎng)路和寬頻覆蓋面還不夠廣，限制了彩電和家用電腦的普及等。

　　引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期

　　“中國(guó)的老百姓，不是不知道消費(fèi)的樂(lè)趣，是負(fù)擔(dān)太重，需要攢錢(qián)辦大事，需要攢錢(qián)履行父母的職責(zé)和義務(wù)，需要攢錢(qián)給下一代讀書(shū)、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、改善生存環(huán)境，需要攢錢(qián)防病、防災(zāi)、防老，等等。”採(cǎi)訪中，有關(guān)專(zhuān)家的話(huà)讓本刊記者記憶深刻。

　　依照他的看法，我國(guó)正處?kù)吨贫茸兏镞^(guò)程中，尚未定型的制度結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人們收入和支出的不確定性上升。一方面，因就業(yè)困難導(dǎo)致不少居民現(xiàn)期收入和預(yù)期收入增長(zhǎng)很不明朗；另一方面，隨著實(shí)物性、福利性分配和消費(fèi)轉(zhuǎn)向貨幣化，房?jī)r(jià)的連年上漲，教育收費(fèi)的增加，提高了居民開(kāi)支，尤其中低收入居民教育支出迅猛增長(zhǎng)，居民不願(yuàn)意增加即期消費(fèi)。

　　“根據(jù)‘預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄理論’，消費(fèi)者為預(yù)防未來(lái)不確定性而進(jìn)行儲(chǔ)蓄將導(dǎo)致當(dāng)前消費(fèi)水準(zhǔn)的相對(duì)下降。”國(guó)家行政學(xué)院決策諮詢(xún)部研究員王小廣説，“在這樣一種狀況下，要想真正啟動(dòng)消費(fèi)，必須先破除百姓心中的憂(yōu)慮。”

　　因此，完善社會(huì)保障體系就成為了不二的選擇。受訪專(zhuān)家直言，完善的社會(huì)保障體系可以明顯降低居民對(duì)未來(lái)不確定性的預(yù)期，減弱人們?cè)陴B(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)等方面的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。

　　我國(guó)正處?kù)豆I(yè)化、城鎮(zhèn)化加快時(shí)期，在這一發(fā)展階段需要更好地處理投資與消費(fèi)的關(guān)係，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)道：在著力擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，還要保持投資適度增長(zhǎng)；保持合理的投資規(guī)模，更要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因?yàn)橄M(fèi)率如果上不去，投資快速擴(kuò)張形成的産能就難以得到有效釋放，總供給與總需求就會(huì)失衡。“要使消費(fèi)率逐步達(dá)到一個(gè)合理的水準(zhǔn)，能夠與投資率和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)”。

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