東北首長(zhǎng)制寫入國(guó)務(wù)院文件 協(xié)調(diào)東三省重要建設(shè)

　　國(guó)新辦于10月20日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)佈會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶、國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司司長(zhǎng)文振富介紹進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的情況。以下為發(fā)佈會(huì)實(shí)錄。

　　陳文俊：女士們、先生們，上午好！2003年以來，中國(guó)中央政府制定了重要的政策，採(cǎi)取了一系列措施，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)施的振興戰(zhàn)略，這項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。今天我們請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶先生向各位介紹這方面的情況，並回答各位記者關(guān)心的問題。和張主任一起出席今天發(fā)佈會(huì)的是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)東北振興司司長(zhǎng)文振富先生。下面先請(qǐng)張主任介紹有關(guān)情況。

　　張國(guó)寶：新聞界的各位朋友，大家早上好！首先，我代表國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家發(fā)展改革委，感謝各新聞單位、新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作的關(guān)注和支援。

　　自2003年中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，以東北地區(qū)為代表的老工業(yè)基地發(fā)生了巨大而深刻的變化。集中表現(xiàn)為：以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)外開放水準(zhǔn)明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，以棚戶區(qū)改造為代表的重點(diǎn)民生問題首先在東北地區(qū)開展，並逐步解決，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2008年東北三省地區(qū)生産總值達(dá)到2.82萬億元，比2003年翻了一番多，年均增長(zhǎng)13.05%。這五年東北三省城鄉(xiāng)居民收入也增長(zhǎng)近一倍。可以説，實(shí)施振興戰(zhàn)略的這幾年，是東北地區(qū)歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期，人民群眾得到的實(shí)惠也最多。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是非常及時(shí)的、完全正確的。

　　同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，東北振興取得的成果還只是階段性的。東北的發(fā)展仍然面臨著體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾，企業(yè)改革也還有不徹底、不完善、不配套的地方，個(gè)別企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、冗員過多的問題也沒有完全解決。總之，東北振興任重道遠(yuǎn)，振興工作只能加強(qiáng)不能削弱。

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生後，東北老工業(yè)基地也受到了影響，這種影響從去年第四季度開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為部分原材料和裝備製造企業(yè)産品價(jià)格下降、訂單減少、貨款回收困難、效益下滑等。金融危機(jī)的影響至今還沒有過去。但總的來看，東北三省受金融危機(jī)的影響比南方沿海地區(qū)相對(duì)要小，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)更加明顯，能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出更大貢獻(xiàn)。如果沒有振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)面前東北經(jīng)濟(jì)將會(huì)是個(gè)什麼情況？這從另一個(gè)方面也證明了振興工作取得了巨大的成績(jī)，並且經(jīng)過了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的檢驗(yàn)。

　　今年以來，胡錦濤、溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先後到東北考察，指導(dǎo)和推動(dòng)振興工作。特別是兩會(huì)之後，溫家寶總理首先到遼寧老工業(yè)基地視察，並就繼續(xù)做好振興東北老工業(yè)基地工作發(fā)表了重要講話，總理認(rèn)為把東北地區(qū)培育成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極具有全局意義，要求國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的政策措施。8月17日，總理主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了《關(guān)於進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。9月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào)）正式發(fā)佈執(zhí)行。33號(hào)文件是繼《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)）下發(fā)執(zhí)行後，國(guó)家出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的綜合性政策文件。文件總結(jié)了五年多來振興工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，既著眼于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、克服當(dāng)前困難，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興，進(jìn)一步充實(shí)了振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，出臺(tái)了一系列新的政策措施，並明確提出東北老工業(yè)基地要“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”。這個(gè)文件的出臺(tái)，進(jìn)一步彰顯了東北老工業(yè)基地在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的重要地位，體現(xiàn)了中央關(guān)於振興工作只能加強(qiáng)不能削弱的意志和決心，標(biāo)誌著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的工作進(jìn)入全面振興的新階段。

　　33號(hào)文件分為9個(gè)方面、28個(gè)條款，核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持中央11號(hào)文件提出的指導(dǎo)思想、基本原則的前提下，針對(duì)新的形勢(shì)，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與謀劃全面振興有機(jī)地結(jié)合起來，保持對(duì)東北老工業(yè)基地的投入和支援力度，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和産業(yè)升級(jí)，使東北不僅能成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，而且在金融危機(jī)之後能在一個(gè)新的産業(yè)起點(diǎn)和層面上獲得更好更快地發(fā)展。

　　謝謝大家。

　　陳文俊：下面歡迎各位提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：張主任您好，我們知道，中俄兩國(guó)是友好鄰邦，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也很強(qiáng)，在9月23號(hào)，中俄兩國(guó)元首也批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》。您能不能給我們介紹一下這個(gè)合作規(guī)劃綱要的詳細(xì)情況？謝謝。

　　張國(guó)寶：大家知道，中國(guó)的東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有著漫長(zhǎng)的邊界線，近幾年，中俄兩國(guó)的軍事互信關(guān)係、戰(zhàn)略夥伴關(guān)係在高層高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)下，發(fā)展得很好，解決了歷史遺留的邊界問題，兩國(guó)在歷史上就有著密切的交往和聯(lián)繫，比如像大家所知道的，在中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間原蘇聯(lián)援助的156個(gè)重大項(xiàng)目，其中就有58個(gè)是在東北地區(qū)。現(xiàn)在兩國(guó)毗鄰地區(qū)都面臨著共同的發(fā)展需求，所以在2007年3月，胡錦濤主席訪問俄羅斯的時(shí)候，兩國(guó)元首就加強(qiáng)中俄地區(qū)合作達(dá)成了重要共識(shí)，並且分別指定兩國(guó)的有關(guān)部門組織編制毗鄰地區(qū)的合作規(guī)劃，我們中國(guó)當(dāng)時(shí)還有國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室作為牽頭單位，俄羅斯那邊是地區(qū)發(fā)展部門作為牽頭單位。2007年兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)以後，我們歷時(shí)兩年，在各個(gè)不同的層面上，就中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)制定一個(gè)共同振興發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)行了大量的磋商。

　　我們利用兩國(guó)總理會(huì)晤的契機(jī)，在兩國(guó)總理會(huì)晤期間，分別在莫斯科和北京舉辦過由企業(yè)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參加的中國(guó)東北老工業(yè)基地和俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作的研討會(huì)。中國(guó)東北地區(qū)的有關(guān)省市，包括東北三省遼寧、吉林、黑龍江，也包括內(nèi)蒙古自治區(qū)，對(duì)雙方加強(qiáng)合作都表現(xiàn)出了濃厚的興趣和積極性。

　　在今年三月初，俄方對(duì)中方提出的規(guī)劃草案給予了回應(yīng)，4月中旬開展了第一輪的工作磋商，討論形成了這個(gè)規(guī)劃綱要，並且各自再次徵求了有關(guān)部門和地方的意見。因?yàn)檫@個(gè)合作規(guī)劃綱要不僅涉及到相鄰的地方部門，同時(shí)跟很多中央層面的部門有關(guān)係，比如説鐵道、交通、水利、海關(guān)，還有諸多的工業(yè)部門，都有著相互的關(guān)係。

　　在七月底，中俄雙方又舉行了第二輪工作磋商，俄羅斯方面由地區(qū)發(fā)展部牽頭，20多個(gè)俄羅斯部門領(lǐng)導(dǎo)參加了這次工作磋商。在工作層面上，確認(rèn)了規(guī)劃綱要的文本，並在雙方工作層面簽署了會(huì)議紀(jì)要，通過外交部門完成了正式文件的交換。大家知道，正如您剛才提問當(dāng)中講到的，今年9月23日，胡主席在紐約參加G20會(huì)議期間，和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋傑夫共同簽署了這個(gè)合作綱要。兩國(guó)元首都對(duì)這個(gè)規(guī)劃綱要的簽訂給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一份內(nèi)容充實(shí)、很有分量的文件，是雙邊關(guān)係成熟穩(wěn)健的重要標(biāo)誌。前幾天，俄羅斯總理普京到北京來參加中俄總理會(huì)晤的時(shí)候，雙方又再次對(duì)這個(gè)規(guī)劃綱要給予了高度評(píng)價(jià)。這個(gè)綱要是一個(gè)內(nèi)容廣泛，而且項(xiàng)目眾多的很務(wù)實(shí)的綱要，包括相鄰地區(qū)海關(guān)的建設(shè)，包括在兩國(guó)相鄰邊界省、界河上，修建橋梁、公路、鐵路大橋。比如説，在我們中國(guó)撫遠(yuǎn)地區(qū)有一個(gè)到俄羅斯的鐵路大橋也包括在內(nèi)。在這個(gè)綱要的附文當(dāng)中還收入了雙方推薦合作的200多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。所以可以説這個(gè)規(guī)劃綱要是非常務(wù)實(shí)的，而且涉及面之廣、項(xiàng)目之多也是中國(guó)過去相似的文件當(dāng)中所沒有的。所以雙方的元首都強(qiáng)調(diào)，下一步要做好貫徹落實(shí)的工作。並且要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制來推動(dòng)這個(gè)規(guī)劃綱要的落實(shí)。另外在這個(gè)規(guī)劃綱要當(dāng)中也確定了一些優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)合作的項(xiàng)目，也提到了要借助經(jīng)營(yíng)手段來推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施，包括研究設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展資金。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：謝謝主持人，我是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的記者，我想問張主任一個(gè)問題。我注意到關(guān)於東北振興的這個(gè)最新的文件裏，提到了一個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化這樣一個(gè)很大的題目，下面我們很關(guān)注提到的東北地區(qū)行政首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。我們想了解，為什麼要建立這個(gè)機(jī)制？國(guó)內(nèi)是不是有先例？特別是想了解具體的機(jī)制情況是什麼樣的？比如説什麼時(shí)候啟動(dòng)，每次誰來牽頭？議題誰來選擇、誰來確定，誰來參與，如何和各部委協(xié)調(diào)分工，是定期的還是不定期的？怎麼樣的協(xié)調(diào)方式？是不是只是省長(zhǎng)們面議，最後怎麼樣形成決議文件，並且貫徹執(zhí)行，怎麼樣評(píng)估效果並積極推進(jìn)，總之我們覺得這是很有意思的事情，我們想了解一下運(yùn)作機(jī)制是怎麼樣的，謝謝。

　　張國(guó)寶：大家知道，我們所説的東北老工業(yè)基地包括傳統(tǒng)的東北三個(gè)省，和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部在內(nèi)。這三個(gè)省和一個(gè)自治區(qū)同處於一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，他們?cè)趥鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫上都有很多相似之處，面臨著共同發(fā)展的問題和矛盾。如果這個(gè)區(qū)域內(nèi)的不同行政區(qū)劃內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃不能很好地進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致條塊分割，産業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也會(huì)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，因?yàn)樗麄兊暮恿鳌㈣F路都是互相相通的，電網(wǎng)也是同一個(gè)電網(wǎng)。可能在座的記者有的知道，有的不一定清楚。比如説我剛才講到的內(nèi)蒙古，主要是內(nèi)蒙古的東部和東北在同一個(gè)區(qū)域，所以內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)是屬於東北電網(wǎng)而不屬於內(nèi)蒙古電網(wǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)在遼寧所需要的電力的一部分是從黑龍江送到遼寧的。再比如説松花江，從吉林要流到黑龍江省，最後注入黑龍江裏面去。所以，水資源的利用以及可能造成的水資源的污染，需要各個(gè)省市之間共同努力。再比如説，大連作為一個(gè)重要的港口城市，不僅是遼寧的出海港，同時(shí)也是東北三省和內(nèi)蒙古東部共同的出海港。

　　我舉這些例子是想説明，整個(gè)東北老工業(yè)基地的各個(gè)省市，都有相互協(xié)調(diào)，銜接好發(fā)展規(guī)劃，避免條塊分割，避免産業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的任務(wù)。所以在振興的過程當(dāng)中，東北地區(qū)的三省和一個(gè)自治區(qū)都感覺到有必要對(duì)一些重大的問題，在行政首長(zhǎng)層面進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行定期研究，來具體協(xié)調(diào)跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、産業(yè)佈局以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，並且對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造所面臨的一些共性問題進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)，提出意見和建議。所以，把成立東北行政首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制寫到這次國(guó)務(wù)院的33號(hào)文件裏面去了。這個(gè)內(nèi)容，是在文件當(dāng)中的第25條，表述就是建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、産業(yè)佈局以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，並對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項(xiàng)提出意見和建議。

　　事實(shí)上，在過去已經(jīng)有類似的合作，比如説政協(xié)、人大、政府都有輪流做莊形式的，每年一次的協(xié)調(diào)會(huì)議。關(guān)於這次提到的行政首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，具體怎麼建立，由誰來出任，這些具體問題要待下一步落實(shí)。

　　路透社記者：我們都知道，現(xiàn)在産能過剩是很明顯的問題，但是在老工業(yè)基地，就業(yè)情況還是不好，為了解決産能過剩的問題，國(guó)家讓一些老工業(yè)基地的工廠或者倒閉或者合併，就會(huì)讓失業(yè)問題變得更嚴(yán)重，請(qǐng)問你怎麼看待這個(gè)矛盾？

　　張國(guó)寶：之所以在2003年我們制定了振興東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要的背景就是東北老工業(yè)基地在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)的比重佔(zhàn)絕大多數(shù)的情況下，改革開放使它面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，東北地區(qū)有不少老的國(guó)有企業(yè)面臨發(fā)展的困難，有不少工人失業(yè)下崗。所以這是促使國(guó)家決定要振興東北老工業(yè)基地的重要背景之一。

　　這種現(xiàn)象當(dāng)時(shí)被稱之為“東北現(xiàn)象”，也是老工業(yè)基地和老國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中面臨的困境。所以，振興東北老工業(yè)基地其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是要通過深化改革和開放，讓這些老國(guó)有企業(yè)能夠轉(zhuǎn)變舊的體制、機(jī)制，使得他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中更具有活力，來解決由於經(jīng)營(yíng)不善、不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要以及工人下崗失業(yè)等問題。所以這六年的振興過程當(dāng)中，採(cǎi)取了一系列措施來增加就業(yè)，這裡面也包括對(duì)老國(guó)有企業(yè)進(jìn)行所有制的改造，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納就業(yè)等等一系列措施，也包括建立社會(huì)保障體系來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　所以，我們應(yīng)該看到，經(jīng)過六年的振興，六年前的這些現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)大大緩解。東北地區(qū)的失業(yè)問題也不像過去那麼嚴(yán)重，得到了很大的改善。比較典型的，媒體也做過報(bào)道，像瀋陽的鐵西區(qū)，曾經(jīng)下崗失業(yè)的問題非常嚴(yán)重，現(xiàn)在大家再去鐵西區(qū)看，就看不到過去那種景象了。

　　昨天我專門去了一趟東北老工業(yè)基地一個(gè)比較困難的城市，就是阜新。它擁有亞洲最大的露天礦，現(xiàn)在破産了，相應(yīng)破産的還有其他一些礦場(chǎng)，有數(shù)萬煤炭工人面臨失業(yè)的問題。儘管阜新現(xiàn)在在遼寧省內(nèi)還屬於一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不夠大的城市，面臨的困難還很多，但是無論是市民還是阜新市的領(lǐng)導(dǎo)人，和我在街上看到的景象，都感覺到他們的就業(yè)問題已經(jīng)比六年前有了很大的改善。我們採(cǎi)取的辦法，就是對(duì)這些資源枯竭型城市，國(guó)家制定了資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專門文件，加大了對(duì)這些城市的中央轉(zhuǎn)移支付力度。東北地區(qū)資源枯竭、失業(yè)問題比較嚴(yán)重的一些城市都得到了這種優(yōu)惠，包括我剛才提到的阜新，也包括盤錦，也包括黑龍江林區(qū)的伊春等地方，都被列入資源枯竭型城市，得到了中央財(cái)政的補(bǔ)貼。

　　另外，通過培育發(fā)展接續(xù)産業(yè)，吸納就業(yè)。比如剛才我提到的阜新，他們就發(fā)展了農(nóng)副産品加工業(yè)。我舉一個(gè)例子，河南的雙匯集團(tuán)在阜新搞了一個(gè)大的豬養(yǎng)殖和屠宰工廠，一年的産值就達(dá)到20多億元，它給當(dāng)?shù)靥峁┑亩愂者_(dá)到9000多萬元。阜新搞了豬系列、牛系列、羊系列和驢系列産品，有35萬頭驢來發(fā)展驢系列，還有雞系列、鴨系列、鵝系列，發(fā)展不同的農(nóng)副産品加工業(yè)，吸納就業(yè)。

　　為了扶持這些中小企業(yè)和轉(zhuǎn)産工人發(fā)展，可能面臨著一個(gè)貸款難的問題。為了解決這個(gè)問題，原國(guó)務(wù)院振興東北辦會(huì)同東北四省市（包括大連市），在長(zhǎng)春設(shè)立一個(gè)中小企業(yè)再擔(dān)保基金，這可以説在全國(guó)還是第一個(gè)，由中央財(cái)政拿了一些錢，由這些省市拿了一些錢作為起步資金，四省市各自出3個(gè)億，中央財(cái)政出10個(gè)億，建立中小企業(yè)再擔(dān)保基金，來解決這些中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需要的資金問題。

　　最後簡(jiǎn)單地回答一下你這個(gè)問題，現(xiàn)在東北地區(qū)的下崗待業(yè)問題比六年前已經(jīng)有了很大的緩解，就業(yè)問題不像過去那麼突出和尖銳了。另外，你也可以看到，東北的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化，過去國(guó)有企業(yè)佔(zhàn)的比重都在百分之九十幾以上，在全國(guó)也是最高的，現(xiàn)在可以看到，東北的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)也在蓬勃發(fā)展，也涌現(xiàn)出了像大家知道的中旺、遠(yuǎn)大這樣一些有知名度的民營(yíng)企業(yè)，過去都是南方的民營(yíng)企業(yè)很出名，現(xiàn)在東北也出現(xiàn)了一些有相當(dāng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)在吸納就業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。我再補(bǔ)充説明一個(gè)措施，剛才我提到阜新有老礦山破産，礦山工人的就業(yè)我們也給協(xié)調(diào)了，在內(nèi)蒙古開發(fā)新的礦區(qū)，像白音華煤礦，協(xié)調(diào)阜新的礦工轉(zhuǎn)産到內(nèi)蒙古開礦。

　　中央電視臺(tái)記者：我提兩個(gè)小問題。第一個(gè)，大家都知道，東北是糧倉，重要的農(nóng)業(yè)生産加工儲(chǔ)運(yùn)和儲(chǔ)備的基地，33號(hào)文件也要求加快制定東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，我想問一下，這些政策措施將來著重點(diǎn)會(huì)在什麼地方？另外，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中間，怎麼樣確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第二個(gè)問題跟您主管的能源有關(guān)係，您剛才提到東北地區(qū)的電網(wǎng)和電力，我們注意到，發(fā)改委最近先後兩次出臺(tái)了關(guān)於電力價(jià)格的關(guān)係和規(guī)範(fàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，前兩天發(fā)改委出臺(tái)了電力的直供電就是直接交易的試點(diǎn)，也選擇在東北電網(wǎng)執(zhí)行。我想問一下，電力改革選擇在東北是不是也是振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃的一部分。在整個(gè)改革過程中間，東北的一些老的國(guó)有企業(yè)從中間得到了多大的好處？

　　張國(guó)寶：我回答你第一個(gè)問題，關(guān)於農(nóng)業(yè)問題。東北的黑土地歷來是我們國(guó)家重要的糧食主産區(qū)。在2003年發(fā)佈的11號(hào)文件，關(guān)於振興東北老工業(yè)基地的文件當(dāng)中，也特別強(qiáng)調(diào)了要在東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)時(shí)溫總理説過一句話，這個(gè)題目叫做“振興東北老工業(yè)基地”，講的是工業(yè)，但是首先我們要從振興農(nóng)業(yè)做起。大家回憶一下，我們對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行的一些重要政策，比如説免除農(nóng)業(yè)稅，首先是在東北地區(qū)開始試點(diǎn)，以後才推廣到全國(guó)。這幾年東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)取得了重大的成就，比如説由於東北每人平均土地面積比較大，原來的基礎(chǔ)就比較好，像農(nóng)用飛機(jī)在全國(guó)其他地方可能很少看到，但是在東北的農(nóng)墾，還保留有幾十架的農(nóng)用飛機(jī)，來進(jìn)行施肥、滅蟲等農(nóng)田作業(yè)。

　　另外東北農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度也比較高。這幾年，東北農(nóng)村在自願(yuàn)的基礎(chǔ)上，組成了很多機(jī)械化的農(nóng)業(yè)合作社。因?yàn)闁|北的黑土地經(jīng)過深翻以後，效果還是很好的，需要大馬力的拖拉機(jī)，政府補(bǔ)助一部分，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買大型的農(nóng)機(jī)具，他們也組成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的合作社。東北和全國(guó)農(nóng)業(yè)一樣，是連續(xù)六年豐收，但是豐收的幅度比全國(guó)平均還要高。以2008年為例，東北三省的糧食總産量達(dá)到1785億斤，這個(gè)佔(zhàn)全國(guó)糧食産量的17%。今年雖然東北地區(qū)也遭受了嚴(yán)重的乾旱，但是三省的糧食産量依然保持了較高的水準(zhǔn)。現(xiàn)在還沒有到最後結(jié)算的時(shí)候，初步估計(jì)，産量不會(huì)低於1710億斤。東北的農(nóng)業(yè)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)是很大的，如果説過去有一些人知道東北大米，那麼現(xiàn)在可以説全國(guó)人民都知道東北大米，很多地方都在吃東北大米。舉一個(gè)例子，僅僅黑龍江的農(nóng)墾集團(tuán)，2008年的糧食産量就達(dá)到284億斤，重要的不是它的絕對(duì)值，而是它的商品糧，生産的糧食當(dāng)中91.5%都是商品糧，河南省糧食産量也很高，但是商品糧比例就沒有黑龍江這麼高。這是什麼概念呢？我剛才講的黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)，光是他提供的商品糧，就能滿足京津滬三個(gè)直轄市，加上港澳地區(qū)和全體中國(guó)人民解放軍吃一年還有餘。

　　同時(shí)，東北也已經(jīng)成為全國(guó)重要的肉食品供應(yīng)基地和奶製品供應(yīng)基地，2008年，東北三省的肉類産量達(dá)到760萬噸。去年豬肉漲價(jià)的時(shí)候，黑龍江省每天外調(diào)出供應(yīng)全國(guó)市場(chǎng)的生豬就有兩萬頭。這對(duì)於穩(wěn)定豬肉的價(jià)格發(fā)揮了重要的作用。剛才我講到東北大米，還有一個(gè)詞，可能沒有東北大米有名，但是不少人都知道，叫“龍江豬”，就是這麼來的。由於東北農(nóng)業(yè)在全國(guó)的重要地位，所以今年中央1號(hào)文件也特意提到，要結(jié)合振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。所以這次33號(hào)文件當(dāng)中，也對(duì)東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)有較大篇幅的描述。

　　您剛才提到的第二個(gè)問題，是關(guān)於直供電的試點(diǎn)問題，確實(shí)我們搞了一個(gè)直供電的試點(diǎn)，目前還是少量的。之所以選擇東北作為直供電試點(diǎn)，是因?yàn)闁|北歷史上有很多的金屬冶煉企業(yè)，包括鋁廠、銅廠，這些耗電比較多的冶煉企業(yè)，他們和電廠簽訂直接供電的協(xié)議，可以降低生産成本。當(dāng)然，這和老工業(yè)基地有一定的關(guān)係。因?yàn)橹惫╇娛莻€(gè)複雜的問題，不僅僅是用戶希望直供電，它涉及到很多利益分配的格局，所以這僅僅還是一個(gè)試點(diǎn)。謝謝你的問題。

　　中國(guó)新聞社記者：請(qǐng)問文司長(zhǎng)，我們提到工業(yè)基地的時(shí)候往往想起兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)，第二是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，請(qǐng)問如何在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的同時(shí)，也保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境？

　　文振富：振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要努力走出一條有中國(guó)特色的老工業(yè)基地的振興之路。我們追求的目標(biāo)是老工業(yè)基地的全面振興，而不單純是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可持續(xù)的，確保生態(tài)環(huán)境不受到破壞，確保人民的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)不斷提高。

　　否則，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多快，我們都説，不能意味著振興是成功的。換句話説，保護(hù)老工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境，是全面振興的必然要求。在振興過程的初期，以至於自始自終，我們都注意東北地區(qū)老工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，渤海灣的環(huán)境治理，以及遼河、松花江的水污染治理，都列入了國(guó)家的規(guī)劃。更重要的是，我們致力於保護(hù)東北整體生態(tài)環(huán)境。大家都知道，東北森林覆蓋率比較高，環(huán)境容量比較大，但是即使這樣，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)振興的過程當(dāng)中，社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中，絕對(duì)不能使生態(tài)環(huán)境受到破壞。這次33號(hào)文件專門提出來，要編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，大小興安嶺林區(qū)可以説是我國(guó)面積最大、森林積蓄量也是最多，同時(shí)緯度最高，國(guó)有林業(yè)最集中的林區(qū)。這片森林保護(hù)著我國(guó)東北大平原，保護(hù)著內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾大草原，同時(shí)，大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)功能也影響到整個(gè)東北、華北甚至東北亞，所以大小興安嶺地區(qū)的生態(tài)地位極為重要。我們認(rèn)為，做好大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，不是一個(gè)局部性的問題，也不僅僅是林業(yè)問題，而是一個(gè)具有全國(guó)性和全局性意義的重要的事情，所以必須提高到國(guó)家的層面來認(rèn)識(shí)、研究和推進(jìn)。關(guān)鍵是要對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)行轉(zhuǎn)型，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來。現(xiàn)在要下決心停止對(duì)大小興安嶺林木的砍伐，使林業(yè)工人盡可能多地變成栽樹的人，護(hù)林的人。所以我們?cè)谕七M(jìn)過程當(dāng)中，一定要把這個(gè)事情辦好，因?yàn)椴粌H涉及到東北的全面振興，也涉及到廣大地區(qū)人民的生活品質(zhì)。

　　陳文俊：由於時(shí)間的關(guān)係，今天的新聞發(fā)佈會(huì)就到這裡，謝謝各位。

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