山西省正在進(jìn)行的一次史無前例的資源整合，也可以説是全國最大規(guī)模的企業(yè)重組，在這次重組中，每一名煤老闆都將面臨一次重新選擇，很多煤老闆將淡出這個(gè)舞臺(tái)，記者發(fā)現(xiàn)煤礦似乎很荒涼，到處是雜草叢生，有幾個(gè)工人，好象也是特別無所事事的樣子。 　　

　　浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春告訴記者，2005年，山西對(duì)煤炭資源實(shí)行改革，“資源有償，明晰産權(quán)”，吸引了一大批投資者進(jìn)入，而不到四年時(shí)間又開始重新洗牌，據(jù)他的調(diào)查，這種指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時(shí)間的兼併重組嚴(yán)重影響了外地投資者的信心。
 

　　告別煤老闆

　　這段時(shí)間，關(guān)於山西煤老闆的話題又重新熱了起來，那你對(duì)山西的煤老闆是個(gè)什麼印象？

　　我倒真沒在現(xiàn)實(shí)生活中接觸過煤老闆，不過平時(shí)看過不少報(bào)道，人們一提起煤老闆想到的就是他們一擲千金，在北京買房子一買就是一幢樓，買悍馬一口氣開回家裏十多臺(tái)，反正好象是除了錢，沒別的。

　　確實(shí)是，不過這次人們關(guān)注山西煤老闆可不是因?yàn)樗麄冋F富鬥富，而是因?yàn)樯轿魇≌谶M(jìn)行的一次史無前例的資源整合，也可以説是全國最大規(guī)模的企業(yè)重組，在這次重組中，每一名煤老闆都將面臨一次重新選擇，很多煤老闆將淡出這個(gè)舞臺(tái)。

　　我們的同事袁柏欣前一段時(shí)間就趕到了山西，在那裏，他採訪到了兩名煤老闆，讓我們看看到底是怎麼回事。

　　山西煤礦將面臨整合

　　山西左雲(yún)縣翔宇公司董事長賈鳳翔：“人家是供你選擇嘛，一個(gè)是參股，一個(gè)是賣掉。”

　　山西省左雲(yún)縣的賈鳳翔是一位地道的煤老闆，2002年他離開國有煤炭企業(yè)自己創(chuàng)業(yè)，如今已擁有兩座煤礦。這就是賈鳳翔的煤礦，一座年産量15萬噸，另一座30萬噸。兩座煤礦已經(jīng)停産大半年了，留守的工人連生活用煤都只能撿煤矸石用。記者希望能隨賈鳳翔一起來這裡看看，但他並不願(yuàn)意，並且事實(shí)上，他已經(jīng)有一段時(shí)間沒來這裡了。因?yàn)榘凑者@次整合的要求，賈鳳翔將失去對(duì)這兩座煤礦的所有權(quán)。

　　賈鳳翔：“你自己沒有選擇的權(quán)力，就是人家給你好象是有這麼一個(gè)方案吧，就是哪個(gè)礦核準(zhǔn)整合，不是你自己去選擇，人家縣裏面政府給你派。”

　　賈鳳翔説，整合從今年上半年正式開始，根據(jù)相關(guān)部門制訂的方案，自己必須與山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)整合，整合方式只有兩種選擇，或者整體出售，或者折價(jià)入股，但是只能參股，不能控股。 賈鳳翔説，此次整合由山西省統(tǒng)一部署，自己也能理解。但進(jìn)行到資産評(píng)估階段後，賈鳳翔發(fā)現(xiàn)，對(duì)方給出的價(jià)格自己根本無法認(rèn)可。這兩座煤礦是在2005年買進(jìn)的，當(dāng)時(shí)花了將近5000萬，隨後又投入大量資金進(jìn)行了改造。今年年初，賈鳳翔曾自己曾進(jìn)行了評(píng)估，當(dāng)時(shí)評(píng)估價(jià)超過6個(gè)億。

　　賈鳳翔：“加起來，自己投資總共連煤礦帶投入什麼的就6、7億，現(xiàn)在一點(diǎn)效益沒有産生，現(xiàn)在評(píng)下來，那個(gè)礦評(píng)1億4，那個(gè)礦評(píng)1億9，那就3億3，這就短了3億多嘛。”

　　賈鳳翔説，由於出價(jià)差距過大，自己始終沒有在合作協(xié)議上簽字。這段時(shí)間，山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)的工作人員每天都在催他，就在記者採訪期間，對(duì)方又打來了電話。

　　“電話錄音？怎麼弄？關(guān)嗎？”

　　“剩下的下一步要關(guān)，因?yàn)樗莻€(gè)國策，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)説出這話了，説這個(gè)話了。”

　　“那就無條件關(guān)了？”

　　“無條件就關(guān)了，第一步估計(jì)是吊銷執(zhí)照，執(zhí)照一吊銷就沒辦法打了，再打就是非法打。”

　　就在賈鳳翔為資源整合煩惱的時(shí)候，來自浙江溫州的練祖前已經(jīng)陷入了絕望。練祖前2007年來到臨汾，花了兩億元購買了這座年産量二十一萬噸的煤礦，之後又進(jìn)行了改造，他提供的這份情況反映顯示，總投入已達(dá)到28800萬元。然而，在這次兼併重組中，當(dāng)?shù)匾螅氉媲氨仨毢蜕轿鹘姑杭瘓F(tuán)整合，合作方式也只能是賣掉或參股。就在記者到來前，評(píng)估公司剛剛給出了報(bào)價(jià)。

　　浙江投資商練祖前：“六千五百萬。”

　　記者：“這個(gè)是最終的價(jià)格嗎？”

　　練祖前：“現(xiàn)在還不是最終的價(jià)格，但是這個(gè)價(jià)格就是離我們的投資太遠(yuǎn)了，差得太多了。”

　　練祖前説，2007年他們購買這座煤礦開始改造，2008年開奧運(yùn)會(huì)停工，2009年剛剛準(zhǔn)備生産就碰上了資源整合，三年來他們沒出過一噸煤。記者在礦上也注意到，這裡沒有一名工人，礦工居住的宿舍垃圾遍地，將近兩年沒人居住了，礦區(qū)內(nèi)到處長滿了荒草。練祖前投入的28800萬元大多是高息從民間借來的，涉及到上百個(gè)家庭。他提供的資料顯示，三年來僅利息就達(dá)到了9000萬。

　　練祖前：“我們這個(gè)也不可能簽字，六千多萬也不可能簽字，但我們現(xiàn)在就是説真的是無可奈何，有可能就是説我們再下去的話，我們的小股東這些會(huì)跳樓，受不了。”

　　我注意到，剛才片子裏的煤礦似乎很荒涼，到處是雜草叢生，有幾個(gè)工人，好象也是特別無所事事的樣子。

　　沒錯(cuò)，並且這兩個(gè)煤老闆，賈鳳翔和練祖前的命運(yùn)也很相似，他們的煤礦都將面臨整合。其實(shí)我們的同事曾經(jīng)聯(lián)繫過很多煤老闆，多數(shù)都不願(yuàn)面對(duì)我們的鏡頭，但他們的遭遇也都是一樣的。我這裡有一組數(shù)字，山西省目前有各種礦井2598座，這當(dāng)中有國有、集體、股份制、也有私人開的。按照山西省的計(jì)劃，到明年，要壓縮到1000座，也就是砍掉一半還多，全部實(shí)現(xiàn)以綜採為主的機(jī)械化開採，形成三個(gè)億噸級(jí)、四個(gè)五千萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　這些數(shù)字記起來可不容易，聽起來也確實(shí)很宏偉，實(shí)施起來估計(jì)難度也不小，那山西省怎麼給自己加了這麼重一付擔(dān)子呢？我們接著看記者的調(diào)查。

　　記者：“你覺得作為地方而言，這個(gè)重組對(duì)咱們來講，最重要的意義在哪呢？”

　　山西省左雲(yún)縣安全生産監(jiān)督管理局副局長何文善：“安全上有了保證，資源的回收率上提高了。”

　　左雲(yún)縣安監(jiān)局副局長何文善告訴記者，這次整合是由山西省統(tǒng)一部署。以左雲(yún)來説，原來有民營、集體和股份制煤礦72座，現(xiàn)在壓縮到25座，所有煤礦全都由指定三家國有煤炭企業(yè)兼併重組，重組方式也只有買斷或參股兩種選擇。整合後，左雲(yún)縣所有的煤礦將成為國有或國有控股，而不再有純粹意義上的民間煤老闆。

　　記者：“安全我們能夠理解，但是有些煤老闆有個(gè)説法，就是説這個(gè)煤礦姓國字頭就不一定安全，姓民字頭就不一定不安全。”

　　何文善：“但是姓國字頭的相對(duì)來説，還是比姓私字頭安全，國家它畢竟集體企業(yè)辦得，基礎(chǔ)力量上去了，投入到位了，你現(xiàn)在煤老闆或許也能辦一些大的礦，有些煤老闆可以辦，並不是所有的煤老闆都能辦大礦。”

　　何文善告訴記者，左雲(yún)是全國優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地縣，也是一個(gè)因?yàn)榈V難被頻頻關(guān)注的産煤大縣。2006年518礦難死亡56人，轟動(dòng)全國，縣裏主要責(zé)任人因此被免職，但2007年隨後又生了919礦難，死亡21人。調(diào)查顯示，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，百萬噸死亡率則是國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。從資源利用上看，小煤礦平均回採率為10%至15%，國內(nèi)平均回採率為30%，世界先進(jìn)水準(zhǔn)則是60%。何文善還告訴記者，資源整合後，將有效杜絕稅費(fèi)方面的跑冒滴漏。

　　“兼併重組這是一場革命，將來説渡過這個(gè)難關(guān)以後，地方政府，地方利益不會(huì)損失，為啥説不會(huì)損失，現(xiàn)在煤礦企業(yè)，私營企業(yè)搞的煤礦生産的時(shí)候，偷稅漏稅比較多，現(xiàn)在將來不存在偷稅漏稅。”

　　那麼以左雲(yún)為例，小煤礦的偷漏稅情況如何呢？對(duì)此何文善並不願(yuàn)透露太多。但記者在調(diào)查中了解到，據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，近兩年，山西煤炭實(shí)際産量在8億噸，而每年的報(bào)表産量只有6.5億噸，也就是説，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費(fèi)百億元以上。而在練祖前投資的臨汾市，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人認(rèn)為，除了安全、資源、稅費(fèi)方面的考慮，在煤炭産業(yè)深加工和資源轉(zhuǎn)型方面，以國企為代表的大型煤礦也有著無法替代的優(yōu)勢。

　　山西臨汾市煤炭工業(yè)局局長牛立東：“平常我們所説的礦工、礦業(yè)、礦城、礦區(qū)，這四礦問題多是指資源枯竭以後出現(xiàn)的四礦問題，這麼多家怎麼辦，我們五大主體也有過成功的經(jīng)驗(yàn)，那麼再反過來再比一下，我們340幾個(gè)個(gè)體，在解決礦區(qū)問題上，它有什麼辦法嘛，所以這是比較分散。”

　　記者：“你説的是資源轉(zhuǎn)型的問題。”

　　牛立東：“對(duì)，資源轉(zhuǎn)型的問題。”

　　牛立東説，臨汾市目前共有392座煤礦，分屬於340多家主體。此次整合，這300多家將與七家山西省國有大企業(yè)兼併重組，重組方式也一樣是買斷或者參股。同時(shí)臨汾市保留了十個(gè)地方主體。

　　牛立東：“就是各個(gè)縣，基本上一個(gè)縣一個(gè)，然後有上下游有産業(yè)鏈，有産業(yè)鏈延伸的這個(gè)，比如説它這個(gè)煤礦它有配套的大的焦化廠，焦化電氣氣源廠，就確定它為一個(gè)主體。”

　　牛立東説，這十家中有七家屬於民營性質(zhì)，但單井生産能力基本在90萬噸以上，這也是山西省確定的標(biāo)準(zhǔn)。以臨汾來説，將來煤老闆依然還會(huì)存在。但從總體上而言，絕大多數(shù)煤老闆將通過這次整合，永久性地退出這個(gè)舞臺(tái)。

　　牛立東：“資源整合工作這個(gè)本身就是説若干個(gè)小礦整合成一個(gè)大礦，這個(gè)是沒問題，肯定要?jiǎng)倮模沂切判氖殖渥悖驗(yàn)閺漠b業(yè)集中度，從産業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)，從産業(yè)發(fā)展趨勢上那種多小散亂的格局，確實(shí)是再也不能下去了，安全無保障，回採率連50%都不到，這樣的一種亂、散、小的格局確實(shí)再不能下去了，再下去對(duì)資源是一種浪費(fèi)，對(duì)安全也是一種不負(fù)責(zé)任，本身這個(gè)事，這個(gè)舉措是相當(dāng)，就是説到位，相當(dāng)恰逢其時(shí)。”

　　從剛才這個(gè)片子能看出，山西這次煤炭資源整合確實(shí)目的很明確，你看，提高安全生産水準(zhǔn)，提高資源利用率，杜絕稅費(fèi)流失，甚至考慮到了資源枯竭後的轉(zhuǎn)型。

　　片子裏提到的一些數(shù)字也令人印象深刻，小煤礦平均回採率為10%至15%，這意味著每開採一噸煤就要浪費(fèi)四到五噸的資源。地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦死亡率又是國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。

　　相差十倍還多，確實(shí)讓人觸目驚心。

　　錄節(jié)目前我專門查了一下，就拿我能找到的公開報(bào)道來説，山西2008年就有16起礦難，死亡532人。真實(shí)的數(shù)字可能比這還多。我還記得這樣幾個(gè)細(xì)節(jié)，山西省省長王君履新後，在兩會(huì)上做完政府工作報(bào)告後數(shù)次擦汗，反覆提出“清醒清醒再清醒”，面對(duì)礦難，王君省長也曾兩次落淚，並袒露自己的心聲：我們已經(jīng)哭不起了。可以説，山西還要不要帶血的GDP？在這個(gè)問題上，山西的回答是毫不遲疑的。

　　不過我也有一些疑問，就拿節(jié)目中採訪的煤老闆來説，山西的這次整合在操作方式上還有一些特殊的地方，而我們採訪的一位煤老闆，也就是浙江的練祖前説，他不會(huì)再到山西投資，這到底又是為什麼呢。

　　第1頁：告別煤老闆 第2頁:資源重組不能演變成一場國進(jìn)民退的博弈

　　兼併重組進(jìn)展得是否順利？

　　煤炭大省山西正在推行一項(xiàng)據(jù)説是全國最大規(guī)模的企業(yè)重組，一大批煤老闆也許將就此告別這個(gè)行業(yè)，有媒體甚至報(bào)道説，山西再無煤老闆。

　　根據(jù)山西的安排，這次山西的2598座礦井，也就是全部礦井，將通過兼併重組，到明年壓縮到1000座，組建三個(gè)億噸級(jí)、四個(gè)五千萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。但在記者的調(diào)查中，我們有了一個(gè)發(fā)現(xiàn)，很多兼併重組進(jìn)展得並不如設(shè)計(jì)得那麼順利。讓我們繼續(xù)山西的調(diào)查。

　　在左雲(yún)縣採訪翔宇公司董事長賈鳳翔時(shí)，記者注意到，賈鳳翔專門摘錄了一段溫家寶總理關(guān)於發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的講話，總是隨時(shí)帶在身上。

　　山西左雲(yún)縣翔宇公司董事長賈鳳翔：“有關(guān)這個(gè)問題，我們必須為民營資本的進(jìn)入和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，打破壟斷和限制，這也是我們進(jìn)一步改革，保持可持續(xù)發(fā)展的主要因素，溫家寶在什麼場合，好象就是有關(guān)民營企業(yè)的座談會(huì)上説的，而且他講過好多次。”

　　賈鳳翔告訴記者，對(duì)於資源整合他能夠理解。但對(duì)一點(diǎn)始終無法接受，那就是整合只能與指定國有企業(yè)進(jìn)行，並且自己只能是出售或參股。在左雲(yún)縣煤監(jiān)局，記者了解到，當(dāng)?shù)厝棵旱V都由同煤集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)兼併重組，管理部門分別為這三家集團(tuán)劃定了整合區(qū)域。

　　山西省左雲(yún)縣安全生産監(jiān)督管理局副局長何文善：“我們做的全部是依靠23號(hào)文件，定的三大集團(tuán)。”

　　這就是何文善所説的23號(hào)文件，也是這次整合的主要政策依據(jù)。臨汾市相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者出示了同一份文件，煤炭工業(yè)局局長牛立東説，根據(jù)山西省規(guī)定，這次整合只能由山西焦煤、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城無煙煤礦業(yè)、同煤集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)七家國有企業(yè)做為主體，並且基本劃定了整合區(qū)域，基層管理部門只能負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　山西臨汾市煤炭工業(yè)局局長牛立東：“七大主體是省裏定的，我覺得這個(gè)定得對(duì)，從山西省的宏觀角度來講，要建幾個(gè)億噸級(jí)的，五千萬噸級(jí)的企業(yè)，這個(gè)對(duì)全省都是領(lǐng)航旗艦的作用，煤炭是山西省整個(gè)經(jīng)濟(jì)産業(yè)鏈的上游，最上段，你如果牢牢的把這七大企業(yè)控制在省委省政府的手裏，那麼山西省委省政府是遊刃有餘的，這個(gè)站在省裏的角度，我覺得是無可厚非的，也不容置疑的。”

　　那麼這種指定整合主體、指定整合區(qū)域的做法是否合適呢？

　　牛立東：“這本身這次兼併重組就是一個(gè)政府主導(dǎo)加市場運(yùn)作，如果要是純粹這種市場運(yùn)作，很難想像結(jié)局是個(gè)啥，很難想像如果結(jié)局是個(gè)啥。”

　　那麼做為聯(lián)姻的另一方，負(fù)責(zé)整合的國有煤炭企業(yè)又是什麼態(tài)度呢？在練祖前的煤礦採訪時(shí)，記者遇到了代表山西焦煤集團(tuán)來談判的工作人員。他們透露，這次山西焦煤負(fù)責(zé)整合80多家煤礦。

　　山西焦煤集團(tuán)工作組人員：“不好也得去整，為什麼呢，這是個(gè)政策，政治任務(wù)，就是你買也得買不賣也得賣。”

　　記者在調(diào)查中還了解到，此次整合，補(bǔ)償評(píng)估分三部分：固定資産，如地面建築、礦井設(shè)備投入等；已繳納礦山資源費(fèi)的補(bǔ)償返還；其他損失補(bǔ)償。除了固定資産評(píng)估上的分歧外，煤老闆們普遍對(duì)礦山資源價(jià)款補(bǔ)償反映強(qiáng)烈。2006年2月28日，山西省發(fā)佈了《煤炭資源整合和有償使用辦法》，統(tǒng)一徵收採礦權(quán)價(jià)款。而在這次整合中，被兼併重組的煤礦凡是在2006年2月28日之後交納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓採礦權(quán)，兼併重組企業(yè)要退還剩餘資源量的價(jià)款，並按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；2006年2月28日之前交納資源價(jià)款的，在退還剩餘資源量價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。左雲(yún)縣翔宇公司董事長賈鳳翔認(rèn)為，這種一刀切的補(bǔ)償方式並不合理。

　　賈鳳翔：“有的煤礦就是一、二百萬噸儲(chǔ)量，像咱們的礦都在七、八千，一個(gè)億的儲(chǔ)量，為什麼有的礦容易接受，它本身資源少，原來賣一千萬賣不了，這次一評(píng)估，七、八千萬，五、六千萬的，評(píng)估就評(píng)一些房子、井筒、設(shè)備，這些東西一評(píng)就評(píng)上來了，都有嘛，咱們沒有，咱兩個(gè)礦15億不想轉(zhuǎn)讓，人家一千萬賣不了的，現(xiàn)在到六千萬，所以就積極趕緊簽合同，趕緊弄。”

　　左雲(yún)縣煤監(jiān)局的何文善也向記者透露，資源價(jià)款補(bǔ)償確實(shí)爭議較大，記者採訪時(shí)，有將近20家煤礦明確表態(tài)，對(duì)補(bǔ)償評(píng)估不認(rèn)可。

　　何文善：“慢慢地看看，現(xiàn)在也跟你説不清楚，走到哪一步，再操作哪一步現(xiàn)在，説資源上投資問題解決了以後，可以説這個(gè)就能解決了。”

　　與此同時(shí)，山西卻對(duì)整合排出了倒計(jì)時(shí)時(shí)間表。山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)佈的消息顯示，整合雙方要在9月底前全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，11月全部通過驗(yàn)收。

　　山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎：“目前山西省的煤炭企業(yè)重組已經(jīng)正式得到批準(zhǔn)，11個(gè)市的超過70%的煤炭企業(yè)，都已經(jīng)簽定重組協(xié)議，目前重組行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到正式的實(shí)施階段。”

　　然而直到記者發(fā)稿時(shí)，練祖前和賈鳳翔仍然沒有簽訂正式協(xié)議。賈鳳翔和練祖前告訴記者，他們都曾簽過框架協(xié)議，但都不是自願(yuàn)簽的。

　　賈鳳翔：“政府縣裏面跟鄉(xiāng)里面施加壓力，鄉(xiāng)里面給你煤礦，簽吧，不是要簽框架協(xié)議，上面要進(jìn)度，簽就簽了，簽了反正咱們，還有一個(gè)最可笑的協(xié)議，簽的就是，先簽協(xié)議，最後一切都簽完協(xié)議另行協(xié)商，我就簽這個(gè)，簽完這個(gè)再簽，簽五個(gè)。”

　　練祖前：“必須得簽，説是政府要求，這個(gè)省裏要求，省裏規(guī)定。”

　　資源重組不能演變成一場國進(jìn)民退的博弈

　　我剛才注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，賈鳳翔總把溫總理關(guān)於民營經(jīng)濟(jì)的講話帶在身上。他的意思很明顯，就是希望山西這次政府主導(dǎo)的煤礦資源重組，應(yīng)該顧及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不能演變成了一場國進(jìn)民退的博弈。

　　但是，從山西這次重組的速度和力度可以感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)整合資源的緊迫性。擁有全國三分之一煤炭儲(chǔ)量的山西，被人稱作中國的鍋爐房。不過，長期依賴煤炭的單一産業(yè)結(jié)構(gòu)，也讓山西在這次金融危機(jī)中吃了大虧，以至於今年上半年它成了全國唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的省份。這次山西的舉動(dòng)更像是一場休克療法，長痛不如短痛。

　　這個(gè)願(yuàn)望當(dāng)然不錯(cuò)，可是具體操作手段上卻引發(fā)了不少爭議。尤其一些外來民間資本，對(duì)這種行政命令式的退出方式，不少人表示難以接受，這甚至引起了相關(guān)省份的關(guān)注，他們也派人遠(yuǎn)赴山西展開了調(diào)研。

　　在山西採訪期間，記者遇到了浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春，吳族春受浙江省國土廳、浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室委託，正在進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。吳族春説，浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上，這些礦井證照齊全，理應(yīng)受到保護(hù)，而通過行政命令的方式介入重組，勢必形成人為衝突。

　　浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春：“我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了採礦證，各方面的證照都齊全的時(shí)候，那列入到你關(guān)的範(fàn)圍，因?yàn)槭颤N，你不關(guān)，你指標(biāo)下下來了，下面的首腦們一定要完成這個(gè)任務(wù)，你關(guān)了，那麼就跟他們（投資者）的合法權(quán)益就發(fā)生了矛盾，而且他們（政府部門）是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)，這個(gè)是很大的一個(gè)衝突，所以我們認(rèn)為對(duì)這種做法，真的是值得商榷的。”

　　吳族春説，根據(jù)礦産資源法，國家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體採礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，允許個(gè)人採挖零星分散資源。

　　吳族春：“即使他們收購過去了，也要關(guān)閉，其實(shí)我覺得這（整合）裏面對(duì)資源浪費(fèi)也是影響，這是很明確的，而且他們在交流的過程當(dāng)中，有的經(jīng)營主體就很明確，説實(shí)在的，這個(gè)礦産收回去他們也沒辦法開，因?yàn)樗痪邆渚C合開採以及機(jī)械化開採的條件，他收回去幹嘛，對(duì)不對(duì)。”

　　中國政法大學(xué)教授，博士師導(dǎo)師李顯冬也認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單體礦井規(guī)模並不科學(xué)。

　　中國政法大學(xué)國土資源中法研究中心主任博士生導(dǎo)師李顯冬：“你現(xiàn)在宣佈多少萬噸以上，他們現(xiàn)在辦法都是這樣，10萬噸，20萬噸，現(xiàn)在又來90萬噸，那你想，如果那個(gè)礦全部的儲(chǔ)存量只有50萬噸，你開還是不開？”

　　李顯冬同時(shí)認(rèn)為，對(duì)於這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建交起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面做到充分合理及時(shí)。

　　李顯冬：“所謂充分的，必須按照市場的原則，它確實(shí)的利益有多大，那麼講一個(gè)簡單的例子，我當(dāng)年投入一千萬，已經(jīng)投入了十年，那麼這十年就是我的投資，我如果是借別人的錢，我十年得付多少利息，你現(xiàn)在不能説我當(dāng)年投入了一千萬，交你一千萬，你就給我一千萬，你等於借了我十年的錢，就跟我們銀行貸款，大家都知道，貸三十年下來，等於兩個(gè)房子的錢，你給我一個(gè)房子的錢，這就叫不充分，第二，及時(shí)，你不能説我的煤礦好，我拿了你的錢，那好，我現(xiàn)在收歸國有我就去開，等到三十年後，我把它開完了我給你錢，我給你兩千萬三千萬，那不及時(shí)，三十年後我説不定都破産了，所以這叫不及時(shí)，合理，比如我們講，你拿我一千萬，如果我存到銀行裏，甚至我會(huì)進(jìn)行別的經(jīng)營，我就不説炒股，就正常經(jīng)營，我有個(gè)百分比例，我們有百分之五百分之十，這就叫合理，不能太高不能太低，這是平均利潤率的問題，你現(xiàn)在你給我定一個(gè)數(shù)，就跟當(dāng)年，陜北為什麼發(fā)生矛盾，授予是某領(lǐng)導(dǎo)批示要你授予的，你補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候你給一個(gè)很低的一個(gè)數(shù)，那當(dāng)然矛盾就很大了，這就充分解釋了合理補(bǔ)償，這個(gè)是你必須解決的問題，不解決這個(gè)問題，表面上解決了，那麼它將會(huì)醞釀很大的矛盾，要有不安定的情緒。”

　　吳族春律師告訴記者，2005年，山西對(duì)煤炭資源實(shí)行改革，“資源有償，明晰産權(quán)”，吸引了一大批投資者進(jìn)入，而不到四年時(shí)間又開始重新洗牌。據(jù)他的調(diào)查，這種指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時(shí)間的兼併重組嚴(yán)重影響了外地投資者的信心。記者也了解到，2009年8月10日，山西省政府印發(fā)《關(guān)於促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，並將在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠方面給予政策鼓勵(lì)。然而練祖前告訴記者，自從資源重組開始後，他就已經(jīng)很少再來山西。這是練祖前的辦公室，處處積滿了灰塵。

　　吳族春：“不敢在山西進(jìn)行投資或者其他創(chuàng)業(yè)。”

　　記者：“那如果當(dāng)?shù)卣h我給你一些優(yōu)惠政策，希望你進(jìn)入其他行業(yè)呢？”

　　吳族春：“不敢，永遠(yuǎn)不敢。”

　　而對(duì)於賈鳳翔來説，談判仍在繼續(xù)。賈鳳翔告訴記者，在合理評(píng)估後，他將考慮以入股的形式繼續(xù)參與煤炭生産。

　　“如果經(jīng)營得很好，煤炭市場也很好，他們經(jīng)營，人家經(jīng)營確實(shí)，如果經(jīng)營的效益也很好，那就多走幾天吧，如果説是經(jīng)營得不好，市場也不好，企業(yè)也虧損，到那時(shí)候不行，再把原來的股份做點(diǎn)價(jià)，賣掉算了。”

　　半小時(shí)觀察：置之死地而後生？

　　對(duì)於山西的這次煤礦整合，儘管結(jié)果會(huì)造成資源領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”，我們還是持堅(jiān)決的贊成態(tài)度，畢竟這件事情從大的方面看有利於減少礦難，有利於減少環(huán)境污染，節(jié)約資源，還有利於減少腐敗。山西煤炭産業(yè)的整合，事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行了幾年，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難則對(duì)這種整合形成了一種倒逼機(jī)制，“置之死地而後生”，山西雖然還沒到這地步，然而，由資源整合而導(dǎo)致的煤老闆的消逝，也許對(duì)山西是個(gè)好事。我們想表達(dá)的另一層意思還有：山西應(yīng)該提高原有産業(yè)集中度，對(duì)原有産業(yè)做強(qiáng)做大；再依託能源優(yōu)勢發(fā)展後續(xù)産業(yè)；同時(shí)大力培育非煤新興産業(yè)。如果在這一過程中，在小煤礦它們退出原有産業(yè)後，政府通過一系列優(yōu)惠政策讓它們進(jìn)入新産業(yè)，形成新的增長點(diǎn)，就可以給民營資本創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。（CCTV經(jīng)濟(jì)半小時(shí)）

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