解讀我國《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》:解近憂謀長遠(yuǎn)

　　解讀《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》：解近憂 謀長遠(yuǎn)

　　今年第一季度，我國部分輕工行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長步正發(fā)介紹，輕工業(yè)當(dāng)前面臨的困難，既有受國際金融危機(jī)影響的外因，又有産業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場形勢變化時(shí)被激化的內(nèi)因。“規(guī)劃期為2009至2011年的輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，與以往的專項(xiàng)規(guī)劃、中長期規(guī)劃的不同之處恰在於標(biāo)本兼治：在應(yīng)對國際金融危機(jī)，著力解決當(dāng)前存在的突出矛盾的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和産業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。”步正發(fā)説。

　　應(yīng)對危機(jī)——

　　財(cái)稅手段緩解企業(yè)最頭疼的融資難題

　　輕工企業(yè)99%是中小企業(yè)，企業(yè)目前反映最集中的仍是貸款難問題。對此，規(guī)劃中明確提出“採取積極的金融信貸、信用擔(dān)保等政策，支援業(yè)績良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的作用”的基本原則，並出臺了加大金融支援力度和大力扶持中小企業(yè)的具體政策措施。

　　規(guī)劃要求儘快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)於當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對輕工企業(yè)信貸支援力度，對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支援，允許將到期的貸款適當(dāng)展期；簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程式，對中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金；支援符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道；中央和地方財(cái)政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)範(fàn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支援力度，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型輕工企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)；利用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿(mào)易融資，防範(fàn)國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)劃還提出現(xiàn)有支援中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（基金）等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿(mào)發(fā)展基金加大對符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開拓國外市場的支援力度，以及按照有關(guān)規(guī)定對中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。

　　著眼長遠(yuǎn)——

　　政策引導(dǎo)解決制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

　　步正發(fā)介紹，輕工業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，産業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，産品品質(zhì)問題突出，品牌建設(shè)有待加強(qiáng)，國內(nèi)市場開拓能力不足等。對上述問題規(guī)劃都有涉及。

　　開發(fā)國內(nèi)市場，切實(shí)做好家電下鄉(xiāng)，加快行業(yè)的國內(nèi)外專業(yè)市場建設(shè)。通過開發(fā)新産品拉動消費(fèi)，包括針對不同人群需求開發(fā)高端産品、個性化産品和少數(shù)民族用品等；以及配合新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療體制改革、災(zāi)後重建等重大項(xiàng)目生産輕工産品等開拓市場的思路。規(guī)劃同時(shí)提出支援輕工行業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，支援有條件的企業(yè)通過多種方式開拓國際市場。

　　推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，淘汰落後産能。步正發(fā)介紹，我國輕工産品自主智慧財(cái)産權(quán)少，中低端産品多。目前95%的變頻空調(diào)壓縮機(jī)、LED的關(guān)鍵部件晶片和高檔手錶機(jī)芯都依賴進(jìn)口，制漿造紙、乳製品、飲料、肉製品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國外引進(jìn)。因此，規(guī)劃提出重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)産業(yè)化，加快推進(jìn)節(jié)能減排，並明確了淘汰落後産能的具體量化指標(biāo)。

　　加強(qiáng)自主品牌保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)和全社會保護(hù)自主知名品牌的意識和責(zé)任感。輕工産品出口以貼牌加工為多，品牌附加值低。因此，規(guī)劃提出支援優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼併重組，提高産業(yè)集中度，提高自主品牌的知名度和競爭力；支援國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)收購境外有資源、技術(shù)、市場、品牌等價(jià)值的企業(yè)，提高品牌影響力；提高國際社會對我國檢測、認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)度，樹立自主品牌的國際形象等。

　　突出強(qiáng)調(diào)食品安全和輕工産品品質(zhì)，是輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃的不同之處。規(guī)劃提出要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和産品品質(zhì)監(jiān)督抽查制度的實(shí)施和執(zhí)行，加快建立品質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、資訊通報(bào)、快速處置以及産品追溯、召回和退市制度，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面清理食品添加劑和非法添加物。“輕工業(yè)聯(lián)合會還將大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。”步正發(fā)説。

　　鼓勵有條件的地區(qū)借鑒産業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極承接産業(yè)轉(zhuǎn)移。目前已建設(shè)的150多個輕工特色區(qū)域和産業(yè)集群，被步正發(fā)稱為輕工行業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。規(guī)劃具體提出推動家電行業(yè)重點(diǎn)産品的研發(fā)、製造、集散向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)製革和製鞋集中的東部沿海地區(qū)發(fā)揮研發(fā)、設(shè)計(jì)和貿(mào)易優(yōu)勢，生産加工向具備資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移；推動陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向中西部有資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。“規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)移過程中一定不能轉(zhuǎn)移污染。”步正發(fā)説。(採訪人：人民日報(bào)記者左婭 解讀人：中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長 步正發(fā) )

　　數(shù)字點(diǎn)擊輕工業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　300萬個

　　到2011年，輕工業(yè)力爭産銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體回升，新增就業(yè)崗位300萬個左右。

　　100個

　　到2011年，輕工業(yè)力爭再形成10個年銷售收入150億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)，新增自主品牌100個左右。

　　10%

　　到2011年，輕工業(yè)主要行業(yè)COD排放力爭比2007年減少25.5萬噸，降低10%。

　　1000項(xiàng)

　　到2011年，輕工業(yè)力爭三年制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。

　　（以上數(shù)據(jù)均來源於《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》）

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