光明日?qǐng)?bào)：多黨制不是解決腐敗問題的靈丹妙藥

　　較長(zhǎng)時(shí)期以來，一些西方政要、學(xué)界、輿論界一再鼓吹多黨制（包括兩黨制）能夠較好解決腐敗問題，攻擊一些發(fā)展中國(guó)家的政黨制度不僅會(huì)形成權(quán)力專制，而且容易導(dǎo)致各種腐敗。一些西方勢(shì)力還把持著政黨理論的輿論高地，向眾多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行多黨民主的價(jià)值觀滲透，直至逼迫它們推行多黨制。西方的這一套論調(diào)有多大可信
度？其現(xiàn)實(shí)情況又是怎樣呢？實(shí)踐表明：多黨制不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的靈丹妙藥，西方多黨制本身並沒有，也難以解決腐敗問題。

　　近現(xiàn)代政黨政治及政黨制度的産生和建立，其宗旨並非著眼防治或解決腐敗問題，而是為了解決權(quán)力分配問題

　　政黨是階級(jí)利益的集中代表。近現(xiàn)代意義上的政黨産生於西方，英國(guó)是最早出現(xiàn)政黨的國(guó)家。英國(guó)兩黨制度是在16—17世紀(jì)激烈複雜的政治鬥爭(zhēng)中逐步醞釀産生的，是政治與宗教鬥爭(zhēng)長(zhǎng)期較量的産物。圍繞對(duì)王權(quán)的政治態(tài)度，在1679年成立了主張維護(hù)君主制度的托利黨和主張維護(hù)資産階級(jí)與新貴族利益的輝格黨，政黨政治從此逐步引入國(guó)家政權(quán)制度，並開創(chuàng)了政黨執(zhí)政的新時(shí)代。

　　政黨政治的建立被譽(yù)為是“重要的政治發(fā)明”和“現(xiàn)代政治制度的傑作”。可一直到18世紀(jì)，英國(guó)兩黨制的存在雖為既定事實(shí)，但在普通英國(guó)民眾眼中，政黨的聲譽(yù)不佳，政黨仍是一個(gè)令人憎恨的字眼。許多公眾及理論家批評(píng)政黨利用公共權(quán)力徇私舞弊，貪污受賄，毒化社會(huì)風(fēng)氣。這種狀況深刻地影響到美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)靷儗?duì)政黨的態(tài)度，他們擔(dān)心基於不同利益而産生的黨派有分裂、獨(dú)裁和腐敗的傾向，損害公共利益，因而對(duì)政黨機(jī)器及政黨老闆操縱選舉深惡痛絕，甚至極力防止政黨在美國(guó)政壇産生和形成。但資産階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)出於利益分贓和權(quán)力分配的現(xiàn)實(shí)需要，政黨還是不以華盛頓、傑斐遜等政治家的主觀意願(yuàn)産生了。

　　確如某些美國(guó)立國(guó)者所擔(dān)憂的那樣，西方政黨制度建立後，許多國(guó)家都出現(xiàn)了政黨腐敗醜聞。英國(guó)在17—19世紀(jì)上半葉，各級(jí)議會(huì)議席甚至標(biāo)價(jià)競(jìng)賣，候選人賄買選民、操縱選舉比比皆是。1897年法國(guó)總統(tǒng)格雷維的女婿威爾遜議員勾結(jié)陸軍上層出售榮譽(yù)軍團(tuán)勳章引發(fā)軒然大波。美國(guó)也在19世紀(jì)前期傑斐遜擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)開始，兩黨都沉溺于在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)利用分贓制來報(bào)答對(duì)政黨選舉有功的選民，以獎(jiǎng)勵(lì)選民對(duì)政黨的忠誠，形成了權(quán)錢結(jié)合的制度性腐敗。這表明，西方多黨制度自建立起就有腐敗相伴而行，在一段時(shí)期裏甚至出現(xiàn)公開的體制腐敗。

　　20世紀(jì)尤其是戰(zhàn)後以來，西方各國(guó)政治家大都意識(shí)到腐敗的危害性，開始在制度、道德等層面約束政黨特別是執(zhí)政黨運(yùn)用公權(quán)，建立反對(duì)黨、媒體、社會(huì)等對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，取得一定效果，但並沒有根本解決多黨制條件下的腐敗問題，腐敗這一頑癥至今仍在絕大多數(shù)西方國(guó)家不同程度存在。

　　建立在金錢政治基礎(chǔ)上的西方選舉政治導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)，西方政客關(guān)於多黨制可以防治腐敗的立論難以自圓其説

　　“金錢是政治的母乳”，這在西方絕大多數(shù)國(guó)家是一條難以改變的政治鐵律。選舉政治是西方政黨制度的核心，競(jìng)選必然需要金錢鋪墊，它實(shí)際上等於變相以金錢購買權(quán)力，是“有錢人拿錢買候選人，候選人再拿錢買選票”，這成了一種公然的制度腐敗。在西方，競(jìng)選國(guó)家公職官員費(fèi)用呈幾何級(jí)數(shù)上升，1860年林肯競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)花費(fèi)僅10萬美元。這種花費(fèi)到1980年達(dá)10億美元，2008年猛升到24億美元。美國(guó)參議員的平均競(jìng)選費(fèi)用目前也達(dá)500萬美元以上，而國(guó)家給予政黨及候選人的經(jīng)費(fèi)極其有限，可謂杯水車薪。這樣，“化緣”、找贊助成為西方政黨及其候選人參與選舉的普遍途徑，而捐助者也有諸多需要求助政黨及當(dāng)權(quán)者之處，雙方由此形成一種利益互換的默契。在美國(guó)，政黨及候選人不僅獲得法律允許的各種透明的“硬錢”捐助，而且更多地接受不受法律約束的“軟錢”資助，捐助人變相地為候選人提供競(jìng)選所需的機(jī)票、食宿、演講場(chǎng)所、電視廣告播放權(quán)等便利，這種公開的腐敗行為已是司空見慣。在其他一些西方國(guó)家，政黨接受行業(yè)、公司和企業(yè)等非法政治獻(xiàn)金屢揭不斷。據(jù)媒體揭露，上世紀(jì)80年代至90年代初，義大利主要政黨收受的企業(yè)回扣與各類政治獻(xiàn)金，平均每年達(dá)近百億美元。德國(guó)一位前政黨領(lǐng)袖在下臺(tái)後被曝接受千萬馬克的政黨獻(xiàn)金醜聞。日本政界自上世紀(jì)50年代起各種腐敗醜聞不斷，特別是90年代初的“東京佐川快件公司賄賂案”以及金丸信偷稅漏稅數(shù)億日元重大案件，引發(fā)日政壇“政治地震”，導(dǎo)致自民黨隨後的分裂及選舉失敗，連續(xù)執(zhí)政38年後首次痛失政權(quán)。英國(guó)近來也曝出的“金錢換爵位”和房地産商亞伯拉罕秘密捐款案，都是在選舉政治下政黨沾染上的腐敗醜聞。

　　權(quán)錢交易成為西方多黨制幕後運(yùn)作的通行慣例，是維繫黨、官、商三者關(guān)係的利益紐帶。西方政黨及候選人在獲勝後，當(dāng)政者一般都按貢獻(xiàn)大小原則對(duì)捐助方給予“紅利”回報(bào)，給予個(gè)人捐助及籌款有功者派駐大國(guó)、富國(guó)當(dāng)大使，擔(dān)任內(nèi)閣閣僚等。而且，西方國(guó)家獲勝政黨上臺(tái)後，大多會(huì)“知恩圖報(bào)”，有的黨利用行政權(quán)力報(bào)答資助者，為其開闢謀財(cái)之道和其他便利。這種隱性腐敗，在西方多數(shù)國(guó)家是一種公開的秘密，但只要反對(duì)黨、司法機(jī)構(gòu)及媒體抓不到執(zhí)政黨的確鑿證據(jù)和把柄，多是無可奈何。

　　西方多黨制的制度設(shè)計(jì)與道德規(guī)避，並沒有杜絕政黨與當(dāng)政者的以權(quán)謀私行為。上世紀(jì)90年代以來，西方多數(shù)國(guó)家的主流政黨都曾程度不同地陷入各類腐敗醜聞。義大利90年代初揭露出的“米蘭賄賂醜聞”涉及2000多名政要，導(dǎo)致天民黨、社會(huì)黨、共和黨等傳統(tǒng)政黨的覆亡。在西方，政壇上對(duì)立的兩大政黨甚至可以為本黨“聲譽(yù)”共同協(xié)力包庇或泯滅醜聞。西方國(guó)家不僅是執(zhí)政黨不乾淨(jìng)，反對(duì)黨也難以在民眾中自詡“清廉”，都曾曝出相關(guān)腐敗醜聞。

　　西方多黨制不僅未能消除腐敗，反而通過與其相伴而來的遊説政治把腐敗推向制度化的行為軌道

　　遊説政治是各種利益團(tuán)體利用所謂民主制度向權(quán)勢(shì)集團(tuán)和當(dāng)政者進(jìn)行意願(yuàn)表達(dá)和利益申訴的一種政治行為，它是西方多黨制的伴生物，在資本主義國(guó)家程度不同地存在，已成為一種公開和近乎合法的政治行為。當(dāng)前美國(guó)有遊説公司25000多家，僅華盛頓就有近4000家、各類説客3.5萬人，英國(guó)有各類遊説公司1100多家，歐盟總部布魯塞爾駐紮各類説客2.5萬人。在西方，遊説政治長(zhǎng)盛不衰的奧秘在於它是一種投小錢獲大利的暴利“産業(yè)”。據(jù)報(bào)道，前幾年，美波音、雷神等六大軍火公司為遊説國(guó)家導(dǎo)彈防禦系統(tǒng)投入公關(guān)經(jīng)費(fèi)5100萬美元，卻換回成百上千倍的合同，僅波音就拿到52億美元的大單。2004年全美遊説費(fèi)用達(dá)21億美元,而帶來的直接與間接利益則至少在千億美元以上。

　　權(quán)錢交易是遊説政治的靈魂。遊説作為資産階級(jí)內(nèi)部各利益團(tuán)體為一己之利而影響政府決策的重要工具，自産生之初便與政治腐敗緊密聯(lián)繫在一起。近年來，西方各種遊説醜聞不斷曝光，且觸目驚心。美國(guó)一遊説大鱷傑克婷婷色婷婷开心五月