26日,美國(guó)最高法院部分解凍特朗普政府的移民限制令。在兩個(gè)版本都經(jīng)歷凍結(jié)之後,這份“禁令”終於獲得了暫時(shí)和部分的通過(guò),而其最終命運(yùn)仍然有待10月“終審”。

　　一份限制令經(jīng)歷頗多挫折,美國(guó)總統(tǒng)特朗普為何堅(jiān)持限制難民和移民進(jìn)入美國(guó)?

　　【禁令首“誕生”】

　　想要知道移民限制令為何如此“命途多舛”,就要先弄清楚限令的內(nèi)容都有什麼。事實(shí)上,最高法院所部分解凍的這個(gè)限制令,已經(jīng)是經(jīng)過(guò)“改良”之後的版本。

　　那麼,初代版本長(zhǎng)啥樣?

　　初代限制令誕生於今年1月27日,是特朗普所簽署的一份行政命令。根據(jù)這一命令,美國(guó)將在120天內(nèi)暫停所有難民入境;在90天內(nèi)暫停伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬利亞、葉門和伊拉克七國(guó)公民入境;無(wú)限期禁止敘利亞難民進(jìn)入美國(guó)。

　　【保護(hù)or歧視?】

　　特朗普政府的説法是,該行政命令與宗教無(wú)關(guān),而是一份事關(guān)恐怖威脅和國(guó)家安全的命令。美國(guó)歡迎移民入境,但必須保護(hù)本國(guó)公民和邊境安全。

　　但是,更多的聲音,包括美國(guó)國(guó)會(huì)的民主黨人、甚至部分共和黨人,都指責(zé)這份限制令涉嫌歧視。限令開始執(zhí)行後,全美數(shù)十個(gè)城市出現(xiàn)抗議示威活動(dòng),多數(shù)示威者認(rèn)為,該命令帶有明顯的宗教歧視和種族歧視色彩。

　　限令所引發(fā)的影響還延伸到了電影圈。在第89屆奧斯卡獎(jiǎng)上,伊朗電影《推銷員》獲得最佳外語(yǔ)片獎(jiǎng),然而,為了抗議限制令,導(dǎo)演阿斯加爾 法爾哈迪和所有主創(chuàng)都未去領(lǐng)獎(jiǎng)。

　　【初版先“夭折”】

　　各方的不滿和爭(zhēng)議只是一方面,而從事實(shí)上讓初代限令最終“夭折”的,還是法院的裁決。

　　華盛頓和明尼蘇達(dá)兩州對(duì)此限令提出了法律挑戰(zhàn)。2月3日,西雅圖地方法官羅巴特裁定限令不符合憲法,要求暫緩執(zhí)行。這是此案首個(gè)適用於全美國(guó)的判決。

　　地方“小法官”的裁決,為什麼能懟“大總統(tǒng)”?事實(shí)上,儘管地方法院是聯(lián)邦體系最低一級(jí)的法院,但也具備對(duì)違憲的司法審查權(quán),如果判定違憲,將在全美範(fàn)圍內(nèi)適用。

　　2月4日,美國(guó)司法部向聯(lián)邦上訴法院提起上訴,要求推翻該裁決。9日,美國(guó)第九巡迴上訴法院作出決定,拒絕恢復(fù)限制令。儘管特朗普隨後誓言繼續(xù)打官司,但16日,美國(guó)司法部向法院提交文件,撤回了針對(duì)此案向法院提出的抗告。

　　【二版亦“坎坷”】

　　3月6日,“不服輸”的特朗普又拿出了新版的行政命令,規(guī)定在120天內(nèi)停止實(shí)施全球難民入境美國(guó)項(xiàng)目,90天內(nèi)暫禁蘇丹、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬利亞和葉門六國(guó)公民入境美國(guó),但擁有美國(guó)綠卡的人不受此限制。

　　這次的“改良版”,將伊拉克移出限制入境的名單,修補(bǔ)了多處法律和操作層面漏洞,獲得了包括眾院議長(zhǎng)保羅 瑞安等在內(nèi)的共和黨高層背書。

　　然而,新版限令還是先後遭到聯(lián)邦地區(qū)法院和巡迴上訴法院凍結(jié)。此後,特朗普政府向美國(guó)最高法院申請(qǐng)推翻以往判決。

　　有關(guān)移民限制令的爭(zhēng)議,是特朗普在最高法面臨的首個(gè)重大挑戰(zhàn)。在任命了尼爾 戈薩奇之後,保守派在最高法院中以5-4佔(zhàn)據(jù)優(yōu)勢(shì)。包括戈薩奇在內(nèi)的3名保守派法官已經(jīng)表示,希望移民限制令能夠完全生效。

　　【解凍後如何?】

　　6月26日,最高法宣佈允許限制令部分生效,並將在休庭期結(jié)束後的10月份聽取關(guān)於此案的口頭辯論。

　　對(duì)此,白宮發(fā)表聲明稱,最高法院的決定對(duì)美國(guó)國(guó)家安全而言,是一次顯著勝利。特朗普説,其作為總統(tǒng)的第一要?jiǎng)?wù),就是“保護(hù)美國(guó)人民的安全”。

　　根據(jù)最高法的意見,移民限制令不得限制“與美國(guó)境內(nèi)個(gè)人或?qū)嶓w有真實(shí)關(guān)係的外國(guó)人”進(jìn)入美國(guó)。

　　根據(jù)該令,美國(guó)國(guó)安部和國(guó)務(wù)院將把來(lái)自六個(gè)目標(biāo)國(guó)家的旅行者分類,確定他們同美國(guó)是否有足夠的關(guān)係來(lái)確定他們能否進(jìn)入。大法官列舉可以進(jìn)入美國(guó)的例子如下:

　　——如果美國(guó)公民宣佈來(lái)自目標(biāo)國(guó)家的某個(gè)人為關(guān)係密切的親屬,他們將可以來(lái)美;

　　——如果美國(guó)大學(xué)已接受目標(biāo)國(guó)家的某個(gè)人為學(xué)生,那些學(xué)生可以來(lái)美並開始學(xué)習(xí);

　　——如果一家美國(guó)公司為目標(biāo)國(guó)家的某人提供工作,那名工人將可以從事那一工作。

　　最高法院裁決認(rèn)為,旅行禁令是為了改善審查程式、制止?jié)撛诘目植婪肿舆M(jìn)入美國(guó)--最適用於同美國(guó)沒有關(guān)係的外國(guó)人。

　　不過(guò),分析認(rèn)為,這一意見在實(shí)際執(zhí)行中,可能給行政部門官員造成明顯負(fù)擔(dān),因?yàn)樗麄儗⒈仨毚_定來(lái)自這六國(guó)的所有申請(qǐng)人是否有符合條件的關(guān)係。美國(guó)媒體稱,對(duì)“真實(shí)關(guān)係”標(biāo)準(zhǔn)模糊,很可能引發(fā)新的訴訟。(郭炘蔚)