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本月19日~20日，中非合作論壇召開(kāi)，雙方宣佈新一輪貿(mào)易與投資規(guī)劃，彰顯中國(guó)對(duì)這塊“機(jī)遇大陸”的重視和中非之間的緊密關(guān)係。就在一個(gè)多月前，奧巴馬政府也公佈了《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的戰(zhàn)略》，吹響了美國(guó)向非洲全面“進(jìn)軍”的號(hào)角。中非雙方越走越近，美對(duì)非興趣越來(lái)越濃，並對(duì)中非靠近格外關(guān)注。“中非美三角關(guān)係”正在形成。
中非美三角關(guān)係的戰(zhàn)略色彩越來(lái)越濃。在中國(guó)人眼中，非洲是“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略夥伴”。在全球金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、周邊發(fā)展空間深刻變化、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)的情況下，中非之間這種實(shí)實(shí)在在的關(guān)係定位，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義不言而喻。
而美國(guó)對(duì)非洲也更加重視。在美國(guó)眼中，非洲不再是蠻荒之地，而是“充滿機(jī)遇和希望的地區(qū)”，是“世界下一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)成功的故事”，將成為“下一個(gè)亞洲”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)電機(jī)”，因而將非洲定位為“建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、共同責(zé)任和相互尊重基礎(chǔ)上的合作夥伴”。
可見(jiàn)，中非美三角關(guān)係的強(qiáng)化，根本上源於世界經(jīng)濟(jì)低迷背景下“非洲崛起”給各國(guó)帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以及由此帶來(lái)的中非美、尤其是中美之間的戰(zhàn)略博弈。
無(wú)論對(duì)美國(guó)還是對(duì)中國(guó)而言，非洲都是“投資回報(bào)率”最高的地區(qū)之一，其豐富的資源、充沛的勞力和龐大的市場(chǎng)是中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐。從這個(gè)意義上説，在中美兩國(guó)圍繞“誰(shuí)能率先擺脫危機(jī)困擾”而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)中，非洲具有舉足輕重的關(guān)鍵地位。另外，美國(guó)一直批評(píng)中國(guó)與非洲接觸時(shí)的一些做法，削弱了西方的影響力，並賺了“免費(fèi)搭車(chē)”的便宜。這種抱怨也可能為中美在非洲爆發(fā)更多規(guī)則之爭(zhēng)埋下引線。
不過(guò)，“中非美”三角關(guān)係與“中美鄰”三角關(guān)係有很大不同，因?yàn)檫@裡基本不涉及主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。目前，美國(guó)決策者和戰(zhàn)略界對(duì)中非美三角關(guān)係的判斷仍有較大可塑性：一些人認(rèn)為，帶來(lái)更多貿(mào)易和投資的中國(guó)是“非洲的福音”，美國(guó)應(yīng)樂(lè)見(jiàn)其成；而另一些人認(rèn)為，中非越走越近將是“美國(guó)的噩夢(mèng)”，美國(guó)應(yīng)有所行動(dòng)。眼下剛剛落幕的中非合作論壇，無(wú)疑會(huì)激發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)更多討論，並對(duì)中非美三角關(guān)係産生重要影響，需要我們更多關(guān)注。(王鴻剛，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)。)