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美國商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日宣佈了對(duì)中國光伏産品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，將對(duì)從中國進(jìn)口的太陽能電池板初步徵收最高4.73%、最低2.9%的反補(bǔ)貼稅。而反傾銷的調(diào)查結(jié)果，將會(huì)推遲到5月再公佈。
去年10月19日，以SolarWorld為首的美國7家光伏企業(yè)向美政府提出申訴，指控中國光伏企業(yè)向美傾銷産品且接受政府高額補(bǔ)貼，要求美國向中國相關(guān)産品徵收超過100%關(guān)稅。
對(duì)我企業(yè)影響多大？
這一裁定結(jié)果將對(duì)中國的光伏産業(yè)産生何種影響？
對(duì)於大多數(shù)中國光伏企業(yè)來説，所需繳納的反補(bǔ)貼稅為3.59%，而當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為至少在10%左右。中盛光電市場研究員鄧永康表示，僅看這一項(xiàng)反補(bǔ)貼稅，對(duì)中國企業(yè)似乎影響並不大。需要關(guān)注的是將在5月份公佈的反傾銷稅率，這一稅率最高可達(dá)100%。
中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，目前國內(nèi)光伏企業(yè)在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價(jià)格約在每瓦0.97美元左右。隨著“雙反”措施的相繼推出，我輸美光伏産品將可能增加30%左右的關(guān)稅，這將導(dǎo)致國內(nèi)的光伏電池企業(yè)喪失競爭力。
目前國內(nèi)光伏企業(yè)的産品主要銷往歐洲市場，尤其是德國市場。業(yè)界擔(dān)心，德國如果效倣美國，對(duì)中國光伏企業(yè)發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查，將對(duì)我光伏産業(yè)造成致命打擊。
中國商務(wù)部批評(píng)美國對(duì)中國光伏産品的調(diào)查是“貿(mào)易保護(hù)主義”的表現(xiàn)，而中國太陽能電池板製造商和他們在美國的客戶警告稱，徵收反傾銷稅將導(dǎo)致部分美國消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，部分工人還將失業(yè)。尚德太陽能電力有限公司、英利綠色能源和中國其他太陽能電池板製造商均否認(rèn)向美國傾銷了太陽能電池板並接受了不公平的政府補(bǔ)貼。
據(jù)報(bào)道，針對(duì)這次初裁，美國平價(jià)上網(wǎng)聯(lián)盟將於近日採取行動(dòng)抗議美方裁決，而國內(nèi)多晶硅製造企業(yè)也正在積極準(zhǔn)備下一輪的上訴。
中國企業(yè)如何自救？
激烈爭端的背後，産能龐大的中國光伏製造業(yè)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
據(jù)介紹，2012年全球光伏産業(yè)的需求為25吉瓦(GW)，而全球産能達(dá)到80多吉瓦(GW)，其中70%的産能在中國。
鄧永康介紹，這幾年歐美等國光伏産業(yè)的産能擴(kuò)張沒有中國快，但在研發(fā)、産品特色上卻有不少創(chuàng)新，産品性能也普遍較高。而國內(nèi)光伏企業(yè)的競爭優(yōu)勢一定程度依賴於低廉的勞動(dòng)力成本和便宜的價(jià)格，這容易給一些國家以傾銷的口實(shí)。對(duì)此，中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，在反對(duì)美國貿(mào)易制裁的同時(shí)，中國也應(yīng)該完善自身的産業(yè)發(fā)展政策，通過提高技術(shù)能力來改變受制於人的局面。
無論是提升技術(shù)水準(zhǔn)降低成本，還是開拓國內(nèi)市場，如果沒有法規(guī)和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，太陽能光伏産業(yè)很難有較快的發(fā)展。像日本、美國及歐洲等國家，都有鼓勵(lì)光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策。比如説，投資建一個(gè)太陽能發(fā)電設(shè)施之後，用戶可以無條件接入電網(wǎng)，所發(fā)電量既可以自己用也可以高價(jià)賣給電網(wǎng)從而享受電價(jià)補(bǔ)貼。相比之下，我國在政策扶持方面仍然存在空白。我國一直沒有實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》，相關(guān)光伏項(xiàng)目的立項(xiàng)、補(bǔ)貼等審批也很嚴(yán)格，國內(nèi)市場需求嚴(yán)重不足。儘管我國在2006年實(shí)施了《可再生能源法》，但由於這部法律中“上網(wǎng)電價(jià)”多為概念性、框架性的政策，因此到目前為止，電力部門還沒有正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，國內(nèi)已經(jīng)建成的示範(fàn)項(xiàng)目也還是按照試驗(yàn)項(xiàng)目並網(wǎng)。
專家建議，具體政策可以參照國外成熟經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)符合條件的光電建築應(yīng)用予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入；對(duì)光伏發(fā)電以優(yōu)惠價(jià)格予以全額收購，對(duì)光伏電池生産企業(yè)予以稅收和信貸上的支援等。(記者 李蕾)