知道小區(qū)裏建養(yǎng)老院是好事，但發(fā)生在自己小區(qū)就接受不了
托老所進(jìn)社區(qū)為何這麼難
前不久，江蘇省南京市江寧區(qū)萬(wàn)裕龍庭水岸小區(qū)二期業(yè)主楊木有些犯愁，他花95萬(wàn)元買(mǎi)了房子，房子快要交付時(shí)，樓下突然多了一個(gè)托老所。這讓他始料未及。
和楊木一樣，該小區(qū)32號(hào)樓業(yè)主丁女士在6月30日新房交付前，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)突然多了一家面積為850平方米的托老所，托老所就在她家樓下一二層，當(dāng)時(shí)托老所正在招商。
即將交付的小區(qū)，突然出現(xiàn)了正在招商的托老所，業(yè)主們紛紛表示不知情。
7月1日，100多戶(hù)業(yè)主來(lái)到售樓處，希望得到一個(gè)説法。業(yè)主們?cè)诖净值擂k得到的答覆是該養(yǎng)老院還未移交給街道辦，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有給出任何回應(yīng)。
截至發(fā)稿前，丁女士表示，關(guān)於養(yǎng)老院這件事，他們還沒(méi)有得到明確答覆。
住宅樓底層建托老所引起爭(zhēng)議
一些業(yè)主的擔(dān)憂是，托老所可能會(huì)給業(yè)主們的正常生活帶來(lái)影響。業(yè)主徐葉安表示，他並不反對(duì)托老所建在小區(qū)，“每個(gè)人都會(huì)老，但是小區(qū)裏建托老所應(yīng)該有獨(dú)立的空間”。
徐葉安也有自己的顧慮，托老所建在樓下，“老人摔倒了碰倒了誰(shuí)負(fù)責(zé)？”
另外讓他擔(dān)心的是，小區(qū)那麼多小孩子，老人生病了，也會(huì)影響小孩子。
丁女士説，要不是在網(wǎng)上看到招商廣告，她到現(xiàn)在都不知道樓下還有個(gè)托老所。
她提出質(zhì)疑，如果要建托老所，有的地方會(huì)與原來(lái)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不一樣。“托老所建在樓下，會(huì)侵佔(zhàn)公共空間，也會(huì)影響我們的生活”。
除了對(duì)托老所進(jìn)駐居民樓佔(zhàn)用小區(qū)公共資源，以及存在潛在的安全隱患表示不滿，更讓業(yè)主們不滿的是資訊的不公開(kāi)。
萬(wàn)裕龍庭水岸小區(qū)開(kāi)發(fā)商南京萬(wàn)裕房地産開(kāi)發(fā)公司的法律顧問(wèn)接受媒體採(cǎi)訪時(shí)稱(chēng)，2008年，公司就在網(wǎng)站上公示了相關(guān)資訊，只是業(yè)主們沒(méi)有注意到，托老所的位置也是嚴(yán)格按照南京市規(guī)劃局江寧分局給的規(guī)劃要點(diǎn)執(zhí)行的。
當(dāng)問(wèn)及公示網(wǎng)站等相關(guān)資訊，該法律顧問(wèn)表示不清楚，“具體的公示只有銷(xiāo)售人員清楚”。
南京萬(wàn)裕房地産開(kāi)發(fā)公司的徐經(jīng)理表示，他也不清楚公示的原網(wǎng)站，也沒(méi)有連結(jié)。但他表示，在售樓現(xiàn)場(chǎng)公示了該托老所項(xiàng)目。此説法遭到了業(yè)主的一致否認(rèn)。
此前公示資訊難以考證，業(yè)主們對(duì)於該托老所性質(zhì)、業(yè)務(wù)一無(wú)所知，有業(yè)主還擔(dān)心該托老所將會(huì)配備太平間，資訊的不對(duì)稱(chēng)，加劇了業(yè)主們的不安。
業(yè)主代表?xiàng)钅菊h，前期談判一直沒(méi)有結(jié)果，業(yè)主們很不滿意，“這處場(chǎng)所最終會(huì)做何用，我們還在等結(jié)果”。
該小區(qū)物業(yè)萬(wàn)裕物業(yè)的一位負(fù)責(zé)人説，2007年，南京萬(wàn)裕房地産開(kāi)發(fā)公司拿地時(shí)，簽訂了土地出讓合同，承諾在小區(qū)中建設(shè)800平方米的預(yù)留地，用於建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用房，規(guī)劃局並未對(duì)該800平方米的養(yǎng)老建設(shè)用房的預(yù)留地作出具體位置要求。將托老所放在商業(yè)住宅一二層是該公司的設(shè)計(jì)，規(guī)劃局批準(zhǔn)的。
江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科一位工作人員説，托老所建在32號(hào)樓一二層，已經(jīng)是確定了好多年的事情，現(xiàn)在想要改變地址，幾乎不可能。
這位物業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“二期還沒(méi)有交付，現(xiàn)在這件事還不歸物業(yè)負(fù)責(zé)。”
南京萬(wàn)裕房地産開(kāi)發(fā)公司一位部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，托老所已移交給淳化街道辦。
但淳化街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)，小區(qū)的那幢建築還沒(méi)有正式移交街道，包括鑰匙和資料，“如果老百姓反對(duì)，街道會(huì)尊重他們的意見(jiàn)”。
南京市江寧區(qū)民政局福善科科長(zhǎng)李會(huì)霞透露，萬(wàn)裕龍庭水岸小區(qū)內(nèi)計(jì)劃建設(shè)的具有養(yǎng)老功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)是不是養(yǎng)老院還沒(méi)有定性。對(duì)於業(yè)主們的反對(duì)意見(jiàn)，李會(huì)霞説，他們要指導(dǎo)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)的開(kāi)展，肯定是要在尊重附近居民意願(yuàn)的前提之下進(jìn)行。
李會(huì)霞表示，建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有利於老人在熟悉的環(huán)境養(yǎng)老，也方便子女探望老人，可以為小區(qū)的居民帶來(lái)養(yǎng)老便利。但居民們普遍對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有誤解，認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院會(huì)侵佔(zhàn)業(yè)主的生活空間，對(duì)業(yè)主生活造成影響，而要讓業(yè)主觀念發(fā)生改變，並非一朝一夕的事。
為此，他們開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，向居民潛移默化地傳達(dá)敬老愛(ài)老思想，以便讓居民們對(duì)養(yǎng)老院有更正確的認(rèn)識(shí)。
托老所進(jìn)入小區(qū)頻頻受阻
事實(shí)上，社區(qū)辦托老所遭業(yè)主反對(duì)，並非這一例。去年，南京市鼓樓區(qū)的聚福園小區(qū)內(nèi)建設(shè)包含養(yǎng)老功能的社區(qū)服務(wù)中心，也遭到了業(yè)主們的抵制。
該社區(qū)服務(wù)中心位於聚福園小區(qū)中心，為三層建築，該建築靠近小區(qū)健身功能區(qū)，是小區(qū)老人和小孩聊天、散步的地方。目前，該建築一樓為幼兒教育中心，二樓三樓暫時(shí)閒置。
2002年，該小區(qū)業(yè)主楊女士在此買(mǎi)了房子，購(gòu)房時(shí)並未被告知小區(qū)要建養(yǎng)老院。
楊女士稱(chēng)，搬到這裡，看重的就是小區(qū)設(shè)施和環(huán)境。當(dāng)突然被告知這裡要建養(yǎng)老院，她覺(jué)得自己無(wú)法接受。
楊女士還表示，建設(shè)養(yǎng)老院是好事，但如果要強(qiáng)制性讓小區(qū)業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，她不同意此做法。
業(yè)主王先生認(rèn)為，小區(qū)建養(yǎng)老院首先不能影響小區(qū)業(yè)主的正常生活，他們所在的小區(qū)空間不大，如果建了養(yǎng)老院，如何保證老人的活動(dòng)空間，小區(qū)業(yè)主是否應(yīng)該為此埋單？
相同的事情發(fā)生在南京市浦口區(qū)弘陽(yáng)旭日上城三區(qū)。該小區(qū)是南京江北地區(qū)較大的樓盤(pán)之一，僅三區(qū)就有數(shù)千戶(hù)業(yè)主入住。
今年年初，該小區(qū)三區(qū)21號(hào)樓的三層裙樓，將要修建具有養(yǎng)老功能的社區(qū)服務(wù)中心，在業(yè)主抗議下該工程暫時(shí)停止施工。目前，業(yè)主們都不清楚這面積5300平方米的裙樓將要作何用途，是否仍要建養(yǎng)老院也還沒(méi)有定論。
業(yè)主李女士的顧慮是，建養(yǎng)老院，老人身體如果不好，疾病傳染給孩子怎麼辦？這麼多老人，隔三差五有老人去世，氛圍也不好。
業(yè)主呂女士表示，養(yǎng)老院建在小區(qū)裏，對(duì)老人也不好。老人養(yǎng)老需要一個(gè)安靜的環(huán)境，小區(qū)對(duì)面是遊樂(lè)園，又吵又鬧，再加上醫(yī)療跟不上，公共設(shè)施不行，這裡建養(yǎng)老院並不是最好的選擇。
這樣的案例在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)頻頻發(fā)生。2014年，重慶天驕城小區(qū)開(kāi)辦迷你養(yǎng)老所，遭到130戶(hù)業(yè)主中的122戶(hù)反對(duì)；2016年10月，位於湖南省長(zhǎng)沙市南部的怡海星城老年公寓項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，便遭到小區(qū)居民抵制，大部分居民都反對(duì)將托老所建進(jìn)小區(qū)；2016年10月，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東岸城邦小區(qū)，一些業(yè)主明確反對(duì)在架空層修建養(yǎng)老院，白底黑字的橫幅上寫(xiě)著“反對(duì)建養(yǎng)老院”“全體業(yè)主維權(quán)到底”等字樣……
儘管業(yè)主們頻頻反對(duì)，但是他們無(wú)法忽視的是人口老齡化的趨勢(shì)。據(jù)《江蘇省2015年老年人口資訊和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》白皮書(shū)顯示，截至2016年，南京市60歲以上人口占戶(hù)籍總?cè)丝谝殉^(guò)20%，居民區(qū)融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已是大勢(shì)所趨。
推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老，政府該做什麼
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞説，政府興辦特大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本投資養(yǎng)老地産等都需要大量資金、土地，在“養(yǎng)老熱”的背景下居家養(yǎng)老就成為一種很好的選擇。
但是居家養(yǎng)老並非看起來(lái)那麼簡(jiǎn)單，中國(guó)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的老年服務(wù)還在起步，貨真價(jià)實(shí)的專(zhuān)業(yè)人才較少且價(jià)格偏高。
唐鈞説：“居家服務(wù)想要做得好，就要把‘腳’伸進(jìn)社區(qū)裏去，將‘機(jī)構(gòu)養(yǎng)老——社區(qū)養(yǎng)老——居家養(yǎng)老’整合為一體，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)共贏的局面。”
唐鈞介紹，在20世紀(jì)後半期，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家也大力發(fā)展過(guò)大型老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是效率和效果都不能令人滿意。到上世紀(jì)90年代以後，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的老年服務(wù)，轉(zhuǎn)向以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，“原址養(yǎng)老”已成為國(guó)際共識(shí)，在這點(diǎn)上，中國(guó)的發(fā)展策略與國(guó)際接軌。
唐鈞説，好的人文環(huán)境比好的自然環(huán)境更為重要。原址養(yǎng)老可以讓老人在熟悉的環(huán)境和社區(qū)中生活，安度晚年。
社區(qū)養(yǎng)老可以對(duì)老人進(jìn)行分類(lèi)，健康的和輕微失能的老人，在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的支援下居家養(yǎng)老；部分失能的老人，白天由社區(qū)照料中心提供服務(wù)，晚上則由子女接回家中。到老人完全不能自理時(shí)，再接受老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的全天候照護(hù)。
唐鈞相信人們會(huì)慢慢接受社區(qū)托老所的存在，而社區(qū)托老所也會(huì)使得物業(yè)增值。
連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普親集團(tuán)創(chuàng)始人唐文湘表示，開(kāi)發(fā)商按照政府要求配建養(yǎng)老設(shè)施是應(yīng)該的，但是不是放在住宅樓一二樓值得商榷，在小區(qū)內(nèi)選擇對(duì)住戶(hù)干擾較少、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域做養(yǎng)老設(shè)施配套更合理。
唐文湘認(rèn)為，政府應(yīng)在配建要求裏明確相關(guān)內(nèi)容，或許這樣能減少些阻力。政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)宣傳，明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌，這樣更具可操作性。
唐文湘説，社會(huì)上失能失智的老人日漸增多，並且這些老人大部分都不願(yuàn)意離開(kāi)家庭，離開(kāi)社區(qū)。在這種居家養(yǎng)老需求急劇增加的背景下，社區(qū)托老所的出現(xiàn)是順應(yīng)時(shí)代的要求和這部分老人的需求的。
但在實(shí)際操作中，社區(qū)托老所卻頻繁遭到業(yè)主抵制，很大一部分托老所項(xiàng)目，因小區(qū)業(yè)主反對(duì)而不得不停工。唐文湘開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目在進(jìn)入小區(qū)時(shí)就曾遇到阻礙。
2016年，海南普親養(yǎng)老服務(wù)公司與海口市民政局合作的海口白龍北路金景婷婷色婷婷开心五月
