中新網(wǎng)北京5月23日電 (記者 程春雨)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車即大眾俗稱的“共用單車”。 22日，交通運(yùn)輸部發(fā)佈十部門起草的《關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(徵求意見稿)》，明確不鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃電動(dòng)自行車，用戶註冊(cè)需實(shí)名制，亂停亂放納入信用記錄等等，同時(shí)也對(duì)用戶關(guān)心的押金、保險(xiǎn)、隱私安全等問題做出了規(guī)定。

　　共用單車用戶註冊(cè)需實(shí)名制

　　意見稿提出，網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車實(shí)行實(shí)名制註冊(cè)、使用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)範(fàn)對(duì)用戶在騎行、停放等方面的要求。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋表示，用戶在支付的過程中需要綁定微信、支付寶或者銀行卡，實(shí)名認(rèn)證付款或者繳納押金，將讓押金、付款有據(jù)可尋。信用獎(jiǎng)懲體系下，實(shí)名認(rèn)證還可有效杜絕用戶停車過程中的不文明行為。

　　對(duì)於媒體和網(wǎng)友關(guān)注的“實(shí)名制”，記者注意到目前摩拜和ofo等共用單車企業(yè)註冊(cè)其實(shí)已經(jīng)是實(shí)名制形式，註冊(cè)均需要進(jìn)行手機(jī)號(hào)驗(yàn)證。而工信部公佈權(quán)威資訊顯示，2016年12月31日，我國(guó)就已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)電話用戶實(shí)名登記。

　　此外，部分共用單車企業(yè)則是通過接入支付寶形式供用戶使用，不同城市的用戶可根據(jù)自己不同的芝麻分獲得共用單車免押金服務(wù)，使用支付寶掃一掃解鎖共用單車。支付寶公佈數(shù)據(jù)顯示，目前超過4.5億的用戶已全部實(shí)名。

　　未滿12歲的兒童禁止使用共用單車

　　我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，在道路上駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲。但今年來“未滿12歲孩子騎共用單車時(shí)發(fā)生摔傷”、“ 11歲小學(xué)生騎共用單車時(shí)出車禍身亡”等兒童騎共用單車的安全事件引發(fā)大眾關(guān)注和討論。隨後，上海、深圳等地交警重申未滿12歲的未成年人嚴(yán)禁騎自行車上路。

　　意見稿在規(guī)範(fàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中提出共用單車企業(yè)禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。而在意見稿發(fā)佈前，上海、南京等地為了防止12周歲以下兒童使用共用單車，在地方徵求意見稿對(duì)共用單車的使用者提出多項(xiàng)要求。

　　記者在ofo等一些共用單車企業(yè)客戶端看到了“禁止未滿12歲的兒童使用共用單車”提示。但現(xiàn)實(shí)中甚至出現(xiàn)家長(zhǎng)帶兒童使用共用單車的現(xiàn)象。法規(guī)之下，執(zhí)法又該如何展開？多地交警公開表示將加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查處罰力度。而造成嚴(yán)重後果的，監(jiān)護(hù)人該承擔(dān)責(zé)任的，將得承擔(dān)。

　　共用單車載人和裝兒童座椅將屬違規(guī)

　　意見稿明確提出，用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)，不得使用網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

　　隨著共用單車的走紅，中新網(wǎng)記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)共用單車兒童座椅也在網(wǎng)上開始熱賣，價(jià)格上幾十元至上百元不等，但在安全性上並不能進(jìn)行品質(zhì)的保障。有共用單車企業(yè)也公開提示用戶規(guī)範(fàn)用車，勿加裝其他設(shè)備。

　　北京志霖律師事務(wù)所副主任，中國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙佔(zhàn)領(lǐng)接受中新網(wǎng)採(cǎi)訪時(shí)表示，如果共用單車企業(yè)已經(jīng)明確提示風(fēng)險(xiǎn)或者直接告知禁止使用兒童座椅，用戶騎行時(shí)出現(xiàn)安全事故，共用單車企業(yè)對(duì)此不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　違規(guī)亂停亂放將納入失信記錄進(jìn)行懲罰

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前共有共用單車企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬輛，註冊(cè)用戶超1億人次。同時(shí)衍生出亂停亂放影響公共場(chǎng)所秩序等問題，出現(xiàn)共用單車“圍攻”公交車站、堵塞景區(qū)門口的現(xiàn)象。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧表示，共用單車亂停放的問題出現(xiàn)，應(yīng)該是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

　　交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各城市需研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛，制定自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。意見稿還提出，“對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不採(cǎi)取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，限制其投放。”

　　此前多地發(fā)佈的政策徵求意見中也均對(duì)共用單車停放進(jìn)行規(guī)範(fàn)。意見稿明確，“鼓勵(lì)企業(yè)組成信用資訊共用聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”， “推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合採(cǎi)取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)範(fàn)用戶停車行為”。4月27日，國(guó)家資訊中心與10家共用單車企業(yè)簽署信用資訊共用協(xié)議。

　　鼓勵(lì)共用單車企業(yè)免押金 推“即還即退”模式

　　共用單車自誕生後，其押金問題一直是網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。該不該交押金有人反對(duì)有人支援，在一些地區(qū)共用單車企業(yè)目前也有的需要交納押金，有的不需要交納押金。例如，永安行、優(yōu)拜單車、小藍(lán)單車等在部分城市中，用戶芝麻分達(dá)到一定程度，可免押金騎行。

　　意見稿提出，鼓勵(lì)共用單車企業(yè)免押金。“但同時(shí)意見稿也承認(rèn)共用單車平臺(tái)收取押金的合理性。”李俊慧表示。意見稿要求企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　5月18日，國(guó)家發(fā)改委首位女新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)改委正力促共用單車信用資訊可以共用。未來，“對(duì)嚴(yán)重違法失信者，限制使用共用單車，對(duì)信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用或者提供免押金等便利服務(wù)。”

　　目前共用單車註冊(cè)用戶超1億人次，押金收取99元-299元不等，若不考慮部分企業(yè)在部分城市的免押金行為，行業(yè)總押金最低將近百億元。

　　共用單車數(shù)以億計(jì)押金形成的資金池如何保障安全？交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)註冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號(hào)，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管等，並建立完善用戶押金退還制度。

　　共用單車企業(yè)需為用戶購(gòu)買保險(xiǎn)

　　中新網(wǎng)注意到， ofo等企業(yè)為每位規(guī)範(fàn)使用ofo單車的用戶購(gòu)買了保險(xiǎn)。但也有共用單車企業(yè)目前沒該項(xiàng)服務(wù)，並規(guī)定，如用戶不幸發(fā)生任何意外或事故，除非用戶能證明該意外或事故是因所騎行的自行車本身固有缺陷直接導(dǎo)致，否則本公司不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，用戶騎行因共用單車本身品質(zhì)問題出現(xiàn)安全事故，企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任；如果共用單車沒品質(zhì)問題，用戶在騎行發(fā)生事故，那應(yīng)按照交管部門對(duì)事故認(rèn)定結(jié)果執(zhí)行。北京的共用單車政策徵求意見稿就明確，承租人對(duì)騎行過程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　為保障用戶安全權(quán)益，記者梳理顯示，已發(fā)佈的地方共用單車政策意見稿的城市中，深圳、南京、成都提出企業(yè)應(yīng)購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)。但並不是所有城市都提出這一項(xiàng)規(guī)定。

　　意見稿則明確提出，共用單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，保障用戶和其他人員人身安全。同時(shí)要求投放車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　企業(yè)採(cǎi)取用戶資訊不得超服務(wù)範(fàn)圍

　　針對(duì)用戶比較關(guān)心的網(wǎng)路和資訊安全問題，交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀意見稿時(shí)表示，一是，企業(yè)需將伺服器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)路安全等級(jí)保護(hù)制度，建立網(wǎng)路安全管理制度，完善網(wǎng)路安全防範(fàn)措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

　　二是，規(guī)定相關(guān)資訊使用範(fàn)圍，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)採(cǎi)取的資訊，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)所必需的範(fàn)圍，相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。(完)