與機動車混行。本報記者李繼輝攝

　　佔用人行道。本報記者鄧偉攝

　　在輔路上逆行。本報記者鄧偉攝

　　外賣車滿街亂竄。本報記者鄧偉攝

　　原標(biāo)題：滿街亂竄的電動車該管管了！

　　“雙11”已過，但其給道路交通帶來的巨大影響卻正在顯現(xiàn)。馬路上，隨處可見快遞三輪車急匆匆的身影，很多車輛橫衝直撞，見縫就鑽，視交通規(guī)則于不顧，簡直成了想怎麼開就怎麼開的“特權(quán)車”。

　　北京對汽車和摩托車牌照都進行嚴(yán)格管理，然而，這種介乎機動車和非機動之間的電動車，卻給城市交通管理出了一道大難題。一位一線交警在記者採訪時説：“快遞和外賣確實方便了生活，但他們卻給本來就擁堵的道路增加了更多負(fù)擔(dān)，錢都讓快遞公司掙了，但道路擁堵成本、交通安全成本則是所有交通參與者一起在承擔(dān)。”

　　連續(xù)幾天來，記者兵分多路，調(diào)查電動車的來源、使用情況和管理現(xiàn)狀。

　　目擊

　　電動車成了“特權(quán)車”

　　送餐大軍逆行長安街輔路

　　時間：中午11時30分

　　地點：永安裏地鐵站南口

　　正值送餐高峰，記者在永安裏地鐵站南口外看到，一輛接一輛的送餐電動車逆行騎上長安街輔路，在自行車道上迎著車流急行。有的由東向西騎到永安裏路口後，橫穿長安街向北駛?cè)霒|大橋路，有的則繼續(xù)向西逆行，向建國門方向駛?cè)ァ?/p>

　　由於自行車道只有三四米寬，許多正常行駛的騎車人只能小心躲閃，不時會有險情發(fā)生。11時45分，一輛自行車躲閃逆行送餐車後，騎車中年男子沒扶穩(wěn)把，從自行車上摔了下來，所幸後方?jīng)]車，男子迅速站起身，罵了一句早已騎遠(yuǎn)的電動車，騎上車走了。記者注意到，這些送餐電動車車把上均架著手機，有的還左右各一個，他們一邊騎一邊看手機，免不了走神兒。

　　記者粗略統(tǒng)計了一下，20分鐘內(nèi)，一段二三百米長的自行車道就有35輛送餐電動車逆行。

　　快遞三輪開上人行道

　　時間：中午12時左右

　　地點：蒲黃榆路口

　　中午時分，蒲黃榆路口南向北的人行道上，一名三四歲的男孩掙開媽媽的手跑著撿樹葉玩。正在這時，一輛原本逆行在非機動車道的快遞電動車突然開上了人行道，衝著孩子開來。大概是看到了小孩，快遞員拼命按喇叭。小男孩嚇壞了，站在原地不敢動。只見疾馳而來的電動車猛轉(zhuǎn)了一下車把，從孩子身邊擦身而過。“哇哇……”小孩大哭起來，孩子媽媽趕緊過來一把抱住，又怕又氣，“這是行人的路，他們?yōu)槭颤N可以騎上來？！”

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，短短15分鐘內(nèi)就有七八輛快遞電動車開上人行道。家住附近的王嵎生老人告訴記者，此處電動車一直特別亂，並排同行、逆行、在人行道上超車都很普遍，“老人孩子本來腿腳就不太利索，不知什麼時候就躥出一輛電動車，太可怕了。”

　　電動車鑽行車流加劇擁堵

　　時間：中午12時左右

　　地點：同仁醫(yī)院南門前

　　“吱——”一聲刺耳的剎車聲，東交民巷大華路路口，一輛由東向西行駛正準(zhǔn)備右轉(zhuǎn)的黑色帕薩特轎車突然停住。原來，一輛送餐的電動自行車突然從帕薩特的右側(cè)快速駛過，幸虧帕薩特司機反應(yīng)快，立刻剎車，才沒發(fā)生剮蹭事故。“沒看見車啊？開那麼快！”黑色帕薩特司機搖下車窗吼道，無奈搶行的電動車早已揚長而去。

　　“真是沒轍，他不害怕我害怕！”説起鑽來鑽去的電動車，常來同仁醫(yī)院拿藥的郭先生十分氣憤。“坐在車裏視線是有盲區(qū)的，這些電動車突然衝出來，真的看不見！”電動車在車縫裏鑽，不僅容易引發(fā)事故，更是加劇了擁堵。

　　學(xué)校周邊肆無忌憚闖紅燈

　　時間：下午2時左右

　　地點：交道口南大街

　　“當(dāng)心，後面有車！”一名站在後圓恩寺衚同東口準(zhǔn)備過馬路的中年婦女被一輛疾馳而過的電動車嚇了一跳，她抬頭看了一眼南北方向的紅綠燈，“明明是紅燈嘛，怎麼也不停下來？”

　　後圓恩寺衚同東口緊臨交道口南大街，因為附近有府學(xué)衚同小學(xué)，每逢上下學(xué)時間，這條南北向的大街無論主路和輔路，都會涌動著人流和車流，雙方向擁堵，而電動車的肆意穿行和交通違法行為更給路面帶來混亂，過往行人無不提心吊膽。“嗖——”沒過一會兒，又一輛電動車從這個路口急馳而過，這一次，竟然是逆行！騎車男子一臉鎮(zhèn)定，若無其事，絲毫不覺得自己已經(jīng)交通違法了。

　　記者做了一個統(tǒng)計，從下午2時14分到下午2時24分短短10分鐘內(nèi)，就有9輛電動車在後圓恩寺衚同東口闖紅燈，另有3輛電動車逆行。

　　“現(xiàn)在的電動車簡直是特權(quán)車，想怎麼騎就怎麼騎。”一位學(xué)生家長氣憤地説。

　　發(fā)現(xiàn)

　　快遞外賣加劇亂象

　　每天至少7萬快遞外賣車上路

　　目前，在大街上跑的電動車中，除了市民上下班自用的，還有大量的快遞車和外賣車。那北京大街小巷裏，到底有多少輛這樣的車？

　　快遞車，一般都為電動三輪車。在接受記者採訪時，郵政部門介紹，截至2015年底，本市快遞行業(yè)電動三輪車已經(jīng)超過4萬輛，而這還只是不完全統(tǒng)計。

　　而餐飲外賣車則都是電動兩輪車。記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅百度、美團、餓了麼三家規(guī)模較大公司的騎手就有約3萬人（每家各有約1萬人），他們?nèi)耸忠惠v電動自行車。除此外，本市還有很多家小的外賣公司，而且像肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客等餐飲企業(yè)都還有各自獨立的外賣系統(tǒng)，送餐員數(shù)量也很龐大。

　　所以每天至少7萬輛快遞和外賣車奔波在本市的大街小巷。

　　快遞騎手每天能送100多單

　　7萬輛，可能有些人覺得這個數(shù)字並不算太多，那讓我們來看看這7萬輛車的使用頻率。

　　記者調(diào)查了多家餐飲外賣公司，發(fā)現(xiàn)其快遞模式主要有三種，即自營、第三方團隊和眾包。自營，即餐飲外賣公司自己組織騎手配送；第三方團隊，即餐飲外賣公司與相關(guān)公司簽約，由相關(guān)公司負(fù)責(zé)運營；眾包，即餐飲外賣公司聘請兼職騎手，他們視自己的時間情況，有空就接一單。

　　騎手的收入跟他每天的送單數(shù)量掛鉤，所以騎手們都是爭分奪秒。據(jù)悉，能幹的送餐騎手每天能送50多單，而快遞騎手每天可能要送上100多件。假如遇到像“雙11”這樣特別的日子又另當(dāng)別論。負(fù)責(zé)頤和園附近區(qū)域的一位申通快遞員告訴記者，“雙11”剛過那兩天，他每天至少送三四百件快遞，通常是一邊看手機一邊找路，生怕耽誤時間，直送得自己眼圈發(fā)黑、頭髮淩亂。而在石佛營區(qū)域送餐的一位百度送餐員告訴記者，自己每天騎行的路大概有一百公里。

　　因為每天高頻率使用，無論是外賣送餐員的電動自行車還是快遞公司騎手的電動三輪車，每一兩年就需要更換。

　　而正是這些專業(yè)公司的電動車，加劇了電動車上路的亂象。

　　沒合法身份沒法上保險

　　據(jù)了解，餐飲外賣公司在騎手入職時會有一定的審查門檻兒，但相對較低，如果騎手之前沒有過嚴(yán)重的交通事故、刑事違法記錄等，就可以擔(dān)負(fù)起方圓3公里的配送任務(wù)。雖然公司會組織他們培訓(xùn)交通法規(guī)，但多數(shù)騎手一上路，心中便只顧著“多拉快跑”地送單，頻頻發(fā)生超速、越線、闖紅燈、走機動車道甚至騎上高速路等交通違法行為，撞人、剮蹭事故不斷。

　　據(jù)統(tǒng)計，僅去年一年，本市涉及電動自行車的事故，就致113人死亡、兩萬餘人受傷。

　　快遞公司是否會給電動車上保險？一位快遞公司總部負(fù)責(zé)人是這樣回答的：“現(xiàn)在電動車的合法性問題還無法解決，可以説都是黑車上路，有誰會賣你保險？”

　　調(diào)查

　　亂像是如何造成的

　　7成多電動車不符上牌規(guī)定

　　電動車事故頻發(fā)，除了騎車人不守交通法規(guī)外，還有一個重要原因就是車輛本身就超標(biāo)。體量大，速度快，根本不適合在自行車道上行駛。

　　自2006年以來，本市依照《北京市人民政府辦公廳關(guān)於做好電動自行車依法登記有關(guān)工作的通知》（京政辦函[2005]49號）和《關(guān)於加強燃油助力車及電驅(qū)動二三輪車管理的通告》（2005年第21號），對電動自行車實施目錄管理制度。

　　根據(jù)規(guī)定，整車品質(zhì)大於40公斤、不具有腳踏騎行功能、最高時速大於20公里的車為超標(biāo)車型，不予備案，不予登記和核發(fā)牌證，不得上路行駛。

　　然而數(shù)據(jù)顯示，北京目前有400萬輛電動自行車，符合國標(biāo)納入工商部門目錄並註冊上牌的只有90萬輛，符合上牌標(biāo)準(zhǔn)但沒註冊的有20萬輛，不符合登記規(guī)定的有290萬輛，也就是説，有7成多的電動車根本就無法上牌。記者從西城區(qū)車管站了解到，目前每天上牌的電動車只有10輛左右。

　　違規(guī)車多從外地流入北京市場

　　有規(guī)定也有目錄，290萬輛不合規(guī)定的車輛為何還能堂而皇之地駛開工路？

　　“北京只有3家企業(yè)持有電動自行車（助力車）産品生産許可證。”質(zhì)監(jiān)部門工作人員告訴記者，2014年以來，本市曾處罰過3家違規(guī)生産電動三輪車的廠家，不過今年本市未再發(fā)現(xiàn)違法生産行為。

　　目前，《北京市電動自行車産品目錄》內(nèi)共有1061個型號的電動自行車可在本市銷售。記者調(diào)查了多家外賣公司發(fā)現(xiàn)，由於本市對於整車品質(zhì)的要求嚴(yán)於國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999），許多公司就鑽法律空子，由公司集體從外地廠家採買，新入職的騎手再通過分期付款的形式從公司購車。這些電動自行車不算貴，每輛約2000多元。

　　市工商局給記者的一份數(shù)據(jù)顯示，近3年本市共發(fā)現(xiàn)不合格電動自行車165組、不合格電池和充電器67組，共立案105件，罰沒113.2萬元。對於抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格電動自行車型號，市工商局會將其從《北京市電動自行車産品目錄》中刪除並通報給市公安交通管理局，同時，要求經(jīng)營者在全市範(fàn)圍內(nèi)停止銷售不合格車型。不過，記者發(fā)現(xiàn)在北京市場上，還是能輕鬆買到超標(biāo)電動車。

　　記者昨天走訪了聯(lián)想橋東北角的一家電動車行，店內(nèi)不少電動車都是沒有腳蹬子的踏板車，明顯不符合要求。隔壁一家店門口，最靠外的位置，一臺黑色的鐵傢夥在一眾電動車旁很是扎眼。它比別的電動車要高出半頭，長度也幾乎長出一個車輪。車尾部的座位是一個平臺，貼著“載重王”的貼紙。“這就是快遞、送餐常用的那種車。”店員告訴記者。

　　據(jù)店員介紹，這個大傢夥産自無錫，重量達(dá)50多公斤，沒有腳蹬子，且時速能到六七十公里，裝個三五百斤貨也很輕鬆。“打開后座的平臺，就是一個放貨的箱子，直接綁在臺子上也沒問題。”那這車用上牌子嗎？“不用，滿街送快遞、送餐的用的都是這個。”

　　違規(guī)車認(rèn)定尷尬

　　眼下，大量的超標(biāo)電動自行車涌向路面，治理負(fù)擔(dān)就像滾雪球一樣，從上游轉(zhuǎn)移到下游的路面執(zhí)法中，由公安交管部門來承擔(dān)。但馬路上跑的電動自行車、電動三輪車越來越多，要弄清這些車到底是不是正規(guī)車，常令執(zhí)法部門陷入尷尬。

　　交管局法制部門負(fù)責(zé)人介紹，2010年10月，國標(biāo)委頒布的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》中，關(guān)於電動輕便摩托車的標(biāo)準(zhǔn)暫緩實施，直至今日仍未有新規(guī)發(fā)佈，導(dǎo)致對超過電動自行車標(biāo)準(zhǔn)、但達(dá)不到電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)的車輛屬性難以確定。由於標(biāo)準(zhǔn)問題，很多涉及電動自行車的交通事故需要技術(shù)鑒定，大部分電動車因為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，被鑒定為機動車。

　　一線交警提起電動車就吐苦水，“屬於非機動車還是機動車，是不是超速超重，都需要專業(yè)機構(gòu)鑒定，憑我們?nèi)庋墼觞N判斷？”如果按照非機動車處罰，對騎車人最高只能罰款50元，只有拒絕繳納罰款才可以扣車。而一提到查扣超標(biāo)車，老百姓抱怨聲很高，“既然能買為什麼不能騎？”一位女交警説，她好幾次在糾正騎車人違法行為時，被對方罵得想哭。

　　措施

　　全市要統(tǒng)籌管治電動車，誰的責(zé)任誰擔(dān)起來

　　治理電動自行車亂象，要下大決心。全市要統(tǒng)籌管治，從生産、銷售環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部管理，交通執(zhí)法等多方面一起下手。對進入北京市場的車輛要嚴(yán)格準(zhǔn)入，質(zhì)監(jiān)、工商等部門對違法生産、銷售超標(biāo)車輛的商家要嚴(yán)格查處；各個企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)範(fàn)“騎手”文明出行，相關(guān)部門也要加強監(jiān)督檢查；對路面交通違法行為，執(zhí)法部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。誰的責(zé)任誰擔(dān)起來，各個部門一起協(xié)力，才能更有效地治理亂象。

　　目前，交管部門已提交了一份電動車亂象治理的方案報告。

　　據(jù)市交管局秩序處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案報告總體思路是先把電動車規(guī)範(fàn)地管起來，對路面違法行為依法進行管理，對於處於灰色地帶的超標(biāo)電動車闖紅燈、逆行等違法行為，依法進行處罰。

　　同時，為了規(guī)範(fàn)本市郵政寄遞業(yè)交通安全管理工作，市交管部門已于9月份組建市、區(qū)兩級郵政寄遞業(yè)交通安全委員會，建立行業(yè)內(nèi)部交通管理制度，要求企業(yè)準(zhǔn)確登記內(nèi)部車輛、駕駛?cè)恕臉I(yè)人員相關(guān)資訊。目前，已完成對全市郵政寄遞企業(yè)25家總公司、693家分公司的登記備案工作。

　　據(jù)了解，下一步，全市快遞三輪車將統(tǒng)一車身顏色，統(tǒng)一標(biāo)識，每輛車要有一個專屬編碼，從而確定這輛車的身份歸屬。交管部門將在現(xiàn)場處罰時，記錄編碼，交由公司再進行追查。同時，在一段過渡期內(nèi)，要求寄遞企業(yè)完成一批老舊破車的淘汰過濾，只有規(guī)定車型可以在路上跑。