各地探索服務(wù)自動(dòng)駕駛交通管理新舉措

　　如何為“聰明的車”建設(shè)“智慧的路”

　　□ 本報(bào)記者 董凡超

　　駕駛座上沒(méi)司機(jī)，汽車也能上路行駛？或許，這就是未來(lái)的日常。隨著5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智慧等新一代資訊技術(shù)的快速演進(jìn)，自動(dòng)駕駛已經(jīng)逐漸從藍(lán)圖走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　2022年12月，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥腔劬W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，旨在推動(dòng)産業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，保障道路交通安全。

　　通過(guò)地方立法回應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下産業(yè)發(fā)展訴求的做法不僅在浦東一隅。《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理髮現(xiàn)，近年來(lái)，各地各部門將自動(dòng)駕駛作為科技創(chuàng)新支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要領(lǐng)域之一，積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示範(fàn)等方面開(kāi)展了一系列工作。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　多個(gè)部委有舉措

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余淩雲(yún)告訴記者，完善自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入制度要在充分了解自動(dòng)駕駛汽車的基礎(chǔ)上，制定一套合理而透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將汽車駕駛自動(dòng)化等級(jí)劃分為L(zhǎng)0-L5級(jí)。

　　近年來(lái)，我國(guó)智慧網(wǎng)聯(lián)汽車産業(yè)飛速發(fā)展，目前正處?kù)都夹g(shù)快速演進(jìn)、産業(yè)加速佈局的關(guān)鍵階段。除了明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)部委已開(kāi)展包括深化試點(diǎn)示範(fàn)、完善政策環(huán)境、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

　　在出臺(tái)發(fā)展政策方面，交通運(yùn)輸部、工信部、公安部印發(fā)《智慧網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)範(fàn)(試行)》；交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)改委等11個(gè)部門出臺(tái)《智慧汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。

　　在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)制定方面，工信部、交通運(yùn)輸部、公安部推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)協(xié)同合作；在國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)産業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架下研究智慧交通標(biāo)準(zhǔn)體系；制定營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車安全技術(shù)條件；編制《公路工程適應(yīng)自動(dòng)駕駛附屬設(shè)施總體技術(shù)規(guī)範(fàn)》。

　　在推進(jìn)測(cè)試驗(yàn)證方面，交通運(yùn)輸部認(rèn)定6家封閉場(chǎng)地測(cè)試基地(北京、西安、重慶、上海、泰興、襄陽(yáng))；推動(dòng)測(cè)試區(qū)數(shù)據(jù)共用、結(jié)果互認(rèn)，提升測(cè)試服務(wù)水準(zhǔn)；制定《自動(dòng)駕駛封閉測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)技術(shù)指南(暫行)》。

　　在推進(jìn)試點(diǎn)示範(fàn)方面，交通運(yùn)輸部開(kāi)展新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路的試點(diǎn)；推動(dòng)5G通信和北斗導(dǎo)航等技術(shù)的應(yīng)用；在北京、上海、河北等地推進(jìn)一批自動(dòng)駕駛和車路協(xié)同試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　目前，各部委正堅(jiān)持“鼓勵(lì)探索、包容失敗、確保安全、反對(duì)壟斷”的原則，在地方先行先試、産品準(zhǔn)入試點(diǎn)、智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面多措並舉，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。

　　上路行駛

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日，依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議全票通過(guò)決定，支援浦東新區(qū)高水準(zhǔn)改革開(kāi)放。一個(gè)新名詞——浦東新區(qū)法規(guī)，進(jìn)入公眾視野。由此，上海擁有兩類不同性質(zhì)的地方立法，一類適用於全上海，一類專門為浦東制定，在浦東新區(qū)實(shí)施。

　　浦東新區(qū)法規(guī)明確，開(kāi)展無(wú)駕駛?cè)酥腔劬W(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示範(fàn)?wèi)?yīng)用、示範(fàn)運(yùn)營(yíng)，車輛應(yīng)當(dāng)具備最小風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作模式，配備處?kù)稛o(wú)駕駛?cè)藸顟B(tài)的顯示裝置以及故障或事故後的警示裝置，經(jīng)過(guò)有駕駛?cè)酥腔劬W(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試並達(dá)到規(guī)定里程或時(shí)間。開(kāi)展智慧網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的路段、區(qū)域由市交通部門會(huì)同公安、經(jīng)濟(jì)資訊化、通信管理等部門根據(jù)道路基礎(chǔ)條件和實(shí)際需要?jiǎng)澏▉K組織開(kāi)展驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)後，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，並在該路段、區(qū)域及周邊設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)和安全提示。

　　山西省陽(yáng)泉市作為全國(guó)首個(gè)全域開(kāi)放自動(dòng)駕駛的地級(jí)市，目前已開(kāi)展全市200公里道路自動(dòng)駕駛測(cè)試運(yùn)營(yíng)工作，50個(gè)交通路口路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施完成智慧化改造，形成市域級(jí)車城網(wǎng)。2021年9月，陽(yáng)泉市多個(gè)部門出臺(tái)了《陽(yáng)泉市智慧網(wǎng)聯(lián)汽車示範(fàn)?wèi)?yīng)用管理辦法》，對(duì)自動(dòng)駕駛載人測(cè)試進(jìn)行了支援。

　　重慶市永川區(qū)和湖北省武漢市均出臺(tái)管理規(guī)定，允許獲得資質(zhì)的示範(fàn)?wèi)?yīng)用主體開(kāi)展車內(nèi)無(wú)安全員的遠(yuǎn)端測(cè)試、示範(fàn)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，為開(kāi)展自動(dòng)駕駛業(yè)務(wù)的企業(yè)提供詳細(xì)的指導(dǎo)和支援。

　　在政策支援下，中國(guó)在自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面均位居世界前列。各地法律、規(guī)定之於自動(dòng)駕駛，態(tài)度是——鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進(jìn)，實(shí)行分級(jí)分類管理，按照從低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景到高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景、從簡(jiǎn)單類型到複雜類型的要求，確保安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　余淩雲(yún)指出，自動(dòng)駕駛真正獲得普及，還需從全國(guó)立法層面為産品準(zhǔn)入和道路準(zhǔn)入提供統(tǒng)一的合法性支撐，預(yù)防和應(yīng)對(duì)技術(shù)的不確定性挑戰(zhàn)，尋求道德倫理的正當(dāng)性。

　　“自動(dòng)駕駛可通過(guò)地方立法進(jìn)行試驗(yàn)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，最後在國(guó)家層面形成統(tǒng)一立法。”余淩雲(yún)認(rèn)為，自動(dòng)駕駛立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新性、前瞻性、開(kāi)放性的理念，並以“漸進(jìn)式”立法思路為宜。

　　保障安全

　　公安機(jī)關(guān)在行動(dòng)

　　走進(jìn)陽(yáng)泉市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)産業(yè)園，自動(dòng)駕駛車輛不時(shí)從身邊駛過(guò)。

　　記者在採(cǎi)訪中了解到，陽(yáng)泉市公安局交警支隊(duì)四大隊(duì)為自動(dòng)駕駛車輛開(kāi)放了200公里的測(cè)試道路，支援其規(guī)模化測(cè)試運(yùn)作。並針對(duì)區(qū)域內(nèi)住宅聚集區(qū)、商業(yè)大廈等地周邊人員流動(dòng)性大、即停即走現(xiàn)象多、管理難度大的特點(diǎn)，設(shè)置了專用停車位和停車牌，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)了自動(dòng)駕駛車輛停車行為。

　　據(jù)陽(yáng)泉市公安局交警支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)胡鵬飛介紹，在日常管理中，該大隊(duì)打造智慧網(wǎng)聯(lián)示範(fàn)區(qū)的專門勤務(wù)模式，創(chuàng)建了“線下巡邏與線上巡檢”相結(jié)合的管控機(jī)制，以機(jī)動(dòng)中隊(duì)為單位，“路長(zhǎng)”每天對(duì)轄區(qū)道路交通情況進(jìn)行巡邏，如遇自動(dòng)駕駛汽車存在交通違法行為，及時(shí)通知測(cè)試安全員，並對(duì)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，還制定了專門的交通事故處理程式，為及時(shí)處置交通事故及安全事件提供機(jī)制保障。

　　此外，該大隊(duì)每月都會(huì)組織專人深入企業(yè)進(jìn)行交通安全知識(shí)宣講，詳細(xì)檢查安全員的資質(zhì)及車輛的安全性能，嚴(yán)禁不符合安全要求的車輛上路行駛。

　　在北京市亦莊新城設(shè)立的高級(jí)別自動(dòng)駕駛示範(fàn)區(qū)，科技帶來(lái)的嶄新變化正在改變?nèi)罕姷某鲂畜w驗(yàn)——北京交管局聯(lián)合有關(guān)科技公司開(kāi)展基於自動(dòng)駕駛車輛感知設(shè)備的交通事件舉報(bào)應(yīng)用研究，以及基於手機(jī)定位的緊急求助、信號(hào)燈綠波護(hù)航研究等聯(lián)創(chuàng)課題研究，探索自動(dòng)駕駛與交通管理的雙向賦能，全面提升群眾出行的安全感與科技感。

　　余淩雲(yún)表示，自動(dòng)駕駛的技術(shù)革命可能導(dǎo)致與自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)的法律問(wèn)題層出不窮，也會(huì)賦予交通管理全新的執(zhí)法重點(diǎn)並帶來(lái)了技術(shù)層面考驗(yàn)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，公安交管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決自動(dòng)駕駛汽車的事故責(zé)任認(rèn)定、隱私保護(hù)與網(wǎng)路安全等問(wèn)題。

　　“交通管理未來(lái)也會(huì)依託物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用高度智慧化、自動(dòng)化、網(wǎng)路化，真正具有‘千里眼、順風(fēng)耳’，做到取證實(shí)時(shí)化，智慧預(yù)防事故主動(dòng)化。公安交管部門也應(yīng)積極延展科技觸角，用有效、精準(zhǔn)同時(shí)不侵犯隱私的執(zhí)法手段，護(hù)航自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”余淩雲(yún)如是説。