低溫津貼頻頻“遇冷” 各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一 專(zhuān)家建議

　　建立低溫津貼專(zhuān)項(xiàng)制度彰顯法律“溫度”

　　□ 本報(bào)記者 　趙晨熙

　　冬天對(duì)於北京市豐臺(tái)區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人老魏來(lái)説最為難熬，氣溫驟降，“速凍”模式讓他在工作時(shí)不得不多戴一副手套來(lái)禦寒。

　　像老魏這樣大冷天依然從事戶(hù)外工作的人並不在少數(shù)，但記者在調(diào)查中了解到，他們中絕大多數(shù)並不知道低溫津貼為何物，在他們看來(lái)，單位發(fā)放的手套、帽子等禦寒衣物已經(jīng)算是“福利”了。

　　“低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼，應(yīng)當(dāng)予以重視。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前關(guān)於低溫津貼的國(guó)家政策較少，且低溫津貼的發(fā)放缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，因此低溫津貼年年“遇冷”，難以讓符合條件的戶(hù)外勞動(dòng)者受益。

　　“低溫津貼落地還需法律制度予以保障。”劉俊海建議，低溫津貼要像高溫津貼一樣，由國(guó)家層面出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)制度，明確低溫津貼界定和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，明晰法律責(zé)任，彰顯法律“溫度”。

　　被“忽視”的低溫津貼

　　“現(xiàn)在還不算最難熬的時(shí)候，手起碼還能握得住傢夥。”做了8年環(huán)衛(wèi)工人的老魏早已習(xí)慣了在寒風(fēng)刺骨的天氣下工作，他最怕下大雪的時(shí)候，因?yàn)闇R晨三點(diǎn)多就要到馬路上鏟雪，即便“全副武裝”，幹完活下來(lái)，手也會(huì)凍得“連手套都摘不下來(lái)”。

　　棉襖、棉帽、手套、護(hù)膝……公司配備的禦寒物資在老魏看來(lái)比較齊全，但至於經(jīng)濟(jì)上的直接補(bǔ)貼——低溫津貼，這麼多年他不僅從來(lái)沒(méi)收到過(guò)，甚至從沒(méi)聽(tīng)説過(guò)。

　　和老魏相比，快遞員劉臣剛更“悲催”，每年冬天他只能從公司領(lǐng)取到印有公司標(biāo)識(shí)的棉服，其他禦寒裝備均需自備。每到冬天，他都得自行購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)把套和防風(fēng)車(chē)衣，但對(duì)於一天大部分時(shí)間都在路上騎行的快遞員來(lái)説，這些裝備聊勝於無(wú)。

　　劉臣剛每次看到價(jià)格便宜的褲子，都會(huì)多買(mǎi)幾條大號(hào)的，這樣就能通過(guò)多穿幾條褲子來(lái)禦寒。劉臣剛的工資是按件計(jì)費(fèi)，他不知道自己究竟能不能享受低溫津貼，只希望冬天的風(fēng)別吹得那麼猛烈。

　　從記者調(diào)查來(lái)看，低溫津貼的發(fā)放情況並不樂(lè)觀(guān)。事實(shí)上，與炎炎夏日的高溫津貼相比，寒冬臘月的低溫津貼確實(shí)一直鮮被提及。

　　2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》曾明確提到過(guò)“低溫津貼”，規(guī)定在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼後，不得低於當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉俊海指出，目前除了在《最低工資規(guī)定》中有所涉及外，國(guó)家層面並沒(méi)有針對(duì)低溫津貼出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，低溫津貼一直缺乏統(tǒng)一明確的政策，淪為“紙上福利”。

　　儘管低溫津貼被“忽視”，但低溫環(huán)境下工作帶來(lái)的危害性卻不容小覷。

　　記者注意到，2013年印發(fā)的《職業(yè)病分類(lèi)和目錄》將“凍傷”列為物理因素所致職業(yè)病。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》也將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一進(jìn)行管理和防護(hù)。

　　各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一

　　談及低溫津貼，不少人聯(lián)想到了高溫津貼，與低溫津貼的“遇冷”不同，如今國(guó)家高溫津貼的發(fā)放已經(jīng)相對(duì)完善。

　　2012年6月，國(guó)家安監(jiān)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)高溫天氣和高溫作業(yè)作出界定，其中明確規(guī)定“從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼”。

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，並根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整；用人單位違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法責(zé)令改正。

　　“《辦法》的出臺(tái)使高溫津貼有了法治保障，得到了較好落實(shí)。”劉俊海指出，相較于高溫津貼，低溫津貼在國(guó)家層面一直缺乏全國(guó)性、系統(tǒng)性的規(guī)定，對(duì)於低溫津貼如何發(fā)放，當(dāng)前也並無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國(guó)人民大學(xué)智慧社會(huì)治理研究中心研究員王鵬看來(lái)，造成這種情況的原因是低溫津貼地域性較為明顯，而且相較我國(guó)大部分地區(qū)受高溫影響較大，低溫影響的連續(xù)性和廣泛性相對(duì)較小。

　　記者注意到，一些氣溫相對(duì)寒冷的地方針對(duì)低溫津貼出臺(tái)了相對(duì)細(xì)化的地方規(guī)範(fàn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)曾在2013年10月出臺(tái)高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)。凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位安排勞動(dòng)者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)(含4小時(shí))以上，勞動(dòng)者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼。

　　但對(duì)於這一低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不少戶(hù)外勞動(dòng)者覺(jué)得過(guò)於“苛刻”。

　　根據(jù)1994年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：低溫作業(yè)分級(jí)》規(guī)定，在生産勞動(dòng)過(guò)程中，工作地點(diǎn)平均氣溫等於或低於5攝氏度即為低溫作業(yè)。此外，要在-25℃以下的溫度下室外連續(xù)工作4小時(shí)的條件也很難達(dá)到。

　　2021年10月1日起施行的《哈爾濱市寒冷季節(jié)室外勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》明確了寒冷季節(jié)是指每年12月至次年2月期間；用人單位應(yīng)當(dāng)向寒冷季節(jié)從事室外勞動(dòng)崗位、工種的勞動(dòng)者發(fā)放低溫津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低於200元；所需費(fèi)用從用人單位成本中列支。

　　2021年11月，吉林省多部門(mén)聯(lián)合發(fā)佈的《關(guān)於發(fā)佈全省高溫和低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》中也規(guī)定，低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每月200元，發(fā)放時(shí)間為每年12月至次年2月。

　　亟待出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)係協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。

　　“低溫津貼與高溫津貼都是對(duì)特殊天氣環(huán)境下的勞動(dòng)者給予的法定津貼，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待，低溫津貼同樣需要法治護(hù)航。”劉俊海建議參考《辦法》，在國(guó)家層面出臺(tái)低溫津貼專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)，明確並細(xì)化低溫津貼的界定、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容。

　　考慮到我國(guó)南北方冬季氣溫差別較大，劉俊海認(rèn)為國(guó)家層面可以在發(fā)放條件、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、範(fàn)圍等方面提供基本制度設(shè)計(jì)，相關(guān)省份結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度。

　　除地域外，中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、室外裝修工、快遞外賣(mài)員等明顯具有低溫工作性質(zhì)的行業(yè)，完善薪酬制度規(guī)範(fàn)，促進(jìn)低溫津貼落地。

　　要避免相關(guān)制度淪為一紙空文，必須要明晰監(jiān)管職責(zé)並強(qiáng)化法律責(zé)任。劉俊海指出，國(guó)家層面出臺(tái)的低溫津貼專(zhuān)項(xiàng)制度應(yīng)明晰監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管機(jī)制，明確用工方拖欠低溫津貼的法律責(zé)任，建立相關(guān)追責(zé)制度，增強(qiáng)落實(shí)低溫津貼的可操作性。

　　勞動(dòng)法第五十四條規(guī)定，用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

　　“當(dāng)前國(guó)家低溫津貼相關(guān)政策仍需完善，但用人單位也應(yīng)給勞動(dòng)者提供必要的保護(hù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”劉俊海説。

　　低溫津貼落實(shí)還需多部門(mén)發(fā)揮合力。王天玉補(bǔ)充指出，工會(huì)組織應(yīng)為勞動(dòng)者“撐腰”，通過(guò)行業(yè)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)等，掌握勞動(dòng)者低溫作業(yè)相關(guān)情況，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用。已出臺(tái)相關(guān)政策的地方勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)積極履職，督促用人單位按照相關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實(shí)低溫津貼的發(fā)放。