聚焦開發(fā)區(qū)土地出讓、項目審批等環(huán)節(jié)深化以案促改

　　嚴防“發(fā)展高地”變“貪腐洼地”

　　本報記者 左翰嫡 楊文佳

　　修訂完善公司招投標管理辦法、業(yè)務(wù)支出履職待遇細則等系列制度規(guī)範，啟動對下屬二級、三級公司內(nèi)部控制和風險管理審計工作，加強對公司重點崗位監(jiān)管……近段時間，一場系統(tǒng)深入的制度建設(shè)行動在北京興昌高科技發(fā)展有限公司持續(xù)鋪開。

　　作為北京市昌平區(qū)區(qū)屬企業(yè)，興昌高科的這場變革，源自其下屬三級子公司北京博達興業(yè)物業(yè)管理有限責任公司原法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理梁文傑一案暴露問題的整改，也得益於北京市委在全市部署開展的開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項整治。記者了解到，目前，專項整治已經(jīng)過全面動員部署、深入自查自糾、問題線索起底、集中立案查處等階段，僅昌平區(qū)相關(guān)企業(yè)就新建、修訂制度277項。

　　偷梁換柱，操縱影子公司將公款揣入私囊

　　京藏高速東側(cè)，懷昌路以北，坐落著北京市較早成立的一個國家級高新區(qū)。昌平區(qū)紀委常委、區(qū)紀委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任姚劍告訴記者，該園區(qū)內(nèi)有興昌高科開發(fā)的十幾棟國有辦公樓，其物業(yè)管理都歸博達興業(yè)負責，包括水電、保潔、安保、地下停車場管理等。而昌平區(qū)紀委監(jiān)委接到的一封舉報信中稱，作為博達興業(yè)公司法定代表人，梁文傑與其管理服務(wù)對象存在大量經(jīng)濟往來。

　　核查時，案件承辦人員注意到，有一家註冊在梁文傑管轄範圍內(nèi)的物業(yè)公司，曾有過直接向其個人銀行卡上轉(zhuǎn)賬的舉動。通過深入挖掘，案件承辦人員發(fā)現(xiàn)，梁文傑安排手下兩名員工的家屬代持這家物業(yè)公司股權(quán)，而營業(yè)執(zhí)照及公章、財務(wù)章等則通通掌握在自己手中，成為這家影子公司的實際控制者。

　　“梁文傑與這家物業(yè)公司之間的經(jīng)濟往來超過了1000萬元。”案件承辦人員告訴記者，梁文傑的貪腐手段之一，就是偷梁換柱，將最容易盈利的業(yè)務(wù)從國有物業(yè)公司分包到自己的物業(yè)公司，“比如電梯、消防等設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)。園區(qū)裏大多都是新樓，短時間內(nèi)不會産生什麼維修支出，相當於白賺了這筆費用，把國有企業(yè)的錢換種方式裝進了自己兜裏。”

　　與此同時，梁文傑還利用職務(wù)便利，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)“強買強賣”。“有一家醫(yī)療公司，不需要樓內(nèi)物業(yè)管理，只需要外部的綠化、停車等服務(wù)，但梁文傑要求這家醫(yī)療公司必須使用他的物業(yè)服務(wù)，否則就不讓該公司車輛進出園區(qū)大門。最後，該公司不得不同梁文傑的公司簽訂了一份時長4年的物業(yè)服務(wù)協(xié)議。”案件承辦人員説，“但實際上，醫(yī)療公司的樓內(nèi)物業(yè)一直都是自己負責，梁文傑既不用出人，也不用出力。”

　　此外，在管理經(jīng)營園區(qū)樓棟地下室時，梁文傑先是安排自己的物業(yè)公司以較低的價格進行承租，再以8倍的價格轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)，企圖將本應由博達興業(yè)收取的300余萬元據(jù)為己有。截至案發(fā)時，已截留200余萬元。

　　黨建虛化、監(jiān)管弱化，國企淪為“一言堂”

　　調(diào)查過程中，案件承辦人員還注意到一個令人詫異的情況——梁文傑個人的物業(yè)公司利潤異常高。“我們諮詢相關(guān)專家得知，物業(yè)行業(yè)的市場利潤率一般在10%至15%之間浮動，而梁文傑公司的利潤率達到了市場利潤率的近6倍。”案件承辦人員説。

　　問題不止出現(xiàn)在物業(yè)領(lǐng)域。2011年至2015年期間，梁文傑還擔任著興昌高科一家二級子公司的黨支部書記、總經(jīng)理。其間，他利用職務(wù)便利幫助某房地産公司協(xié)調(diào)加快項目審批、落戶手續(xù)辦理、施工推進，並借助對政策的了解申領(lǐng)了一筆中小企業(yè)發(fā)展專項資金，換取了一大筆好處費。

　　“梁文傑既是三級公司‘一把手’，又兼著二級公司的黨支部書記、總經(jīng)理，導致上級公司對下級公司的管理形同虛設(shè)。”案件承辦人員表示。

　　而在黨的建設(shè)方面，案件承辦人員直言，作為公司黨支部書記、黨建工作第一責任人，梁文傑“根本就不履職”：“黨組織長期不開展活動，從未落實‘三會一課’制度，從未舉行過民主生活會。”

　　如此，博達興業(yè)變成了梁文傑的“一言堂”，長期以班子會、總經(jīng)理辦公會，甚至文件傳簽形式代替黨委會決策。“完全沒有‘三重一大’這種概念，梁文傑説什麼是什麼，其他人根本參與不進來。”案件承辦人員説。

　　把脈問診，圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)重點環(huán)節(jié)，嚴查權(quán)力濫用隱患

　　“開發(fā)區(qū)腐敗與國企、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗既有相似點，也有差異性。”案件承辦人員認為，梁文傑等一系列典型案件的查處，對進一步完善體制機制，防止“發(fā)展高地”淪為“貪腐洼地”有很大的啟示意義。

　　在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，國有企業(yè)扮演著十分重要的角色，既是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，也是招商引資的推動者，還是經(jīng)營管理的服務(wù)者。因此，“一把手”權(quán)力過於集中且監(jiān)督缺位、現(xiàn)代企業(yè)管理制度落實不到位等導致國企滋生腐敗的常見病因，在開發(fā)區(qū)腐敗問題中同樣有所體現(xiàn)。尤其在黨建方面，國企改革以來，大多數(shù)國企一級公司的黨建工作越來越規(guī)範、完善，但有的二級公司和三級公司仍會將主要精力放在經(jīng)營上，黨建層層弱化。

　　“值得注意的是，建設(shè)開發(fā)區(qū)的目的在於促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，審批扁平化是該領(lǐng)域的一個突出特點，有些文件從園區(qū)就可以直接報到政府審批，這樣安排的目的是提高效率、更好創(chuàng)造效益，可一旦監(jiān)督監(jiān)管失靈，就會面臨權(quán)力濫用的風險隱患。”梁文傑案承辦人員説，在該案中，正是由於梁文傑在園區(qū)物業(yè)監(jiān)管方面擁有絕對的話語權(quán)，才得以利用影子公司監(jiān)守自盜，形成了“商人前臺出面經(jīng)營，領(lǐng)導幹部後臺實際操縱”的利益輸送模式。

　　昌平區(qū)紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任王芳介紹，開發(fā)區(qū)領(lǐng)域某些領(lǐng)導幹部權(quán)力過度集中的另一個原因，在於該領(lǐng)域政策性極強，決策運作機制與其他單位區(qū)別較大，一些幹部長期在該領(lǐng)域任職。“開發(fā)區(qū)從上世紀80年代發(fā)展至今，舊的政策不斷調(diào)整變化，新的扶持政策相繼出現(xiàn)，對幹部的專業(yè)性要求較高，換個人來不一定能迅速適應。而領(lǐng)導幹部長期在同一崗位上任職，在管轄範圍內(nèi)的話語權(quán)就會越來越大。”王芳説，“有的人還會利用對政策的熟悉去規(guī)避監(jiān)管措施，尋求更多貪腐機會。”

　　此外，由於開發(fā)區(qū)建設(shè)資金密集，且涉及土地出讓、項目審批、規(guī)劃管理、徵地拆遷等多個重點環(huán)節(jié)，還須警惕“家族一條龍”式腐敗。在已查處的一些典型案件中，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)推進到不同階段，領(lǐng)導幹部親友所掌控的相應類型公司會跟進加入進來分一杯羹，比如拆遷公司、建築公司、綠化公司、市政工程公司等。

　　舉一反三，壓實案發(fā)單位主體責任，不斷深入推進以案促改

　　“梁文傑身在公位、心為私謀，多次利用職務(wù)之便自編自演，一手托兩家，採取虛增面積、低租高轉(zhuǎn)、同業(yè)經(jīng)營、‘影子’交易等非法方式截留收益、套取公款，數(shù)額巨大……”

　　針對在梁文傑案件查處過程中暴露的經(jīng)營管理問題，興昌高科公司在深入開展警示教育的同時，不斷強化主體責任落實，督促其下屬的二級、三級公司強化制度建設(shè)，做實做細“後半篇文章”，推進黨建引領(lǐng)、查缺補漏、建章立制、規(guī)範管理等相關(guān)工作。

　　記者了解到，因案發(fā)單位博達興業(yè)物業(yè)公司目前無黨員，未建立黨組織，興昌高科公司決定將其“三重一大”決策事項由上級公司黨支部提級管理。黨支部從黨建進章程、完善企業(yè)“三重一大”決策程式、有側(cè)重發(fā)展黨員等方面入手，推動黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，自去年底北京開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作以來，昌平區(qū)紀委監(jiān)委聚焦土地出讓、項目審批、規(guī)劃管理等重點環(huán)節(jié)，一體推進辦案、整改、治理。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的個別開發(fā)區(qū)黨工委管委會民主集中制落實不到位、簽訂合同“先斬後奏”等問題，提出紀律檢查建議並約談主要負責人。針對相關(guān)案件暴露出的開發(fā)區(qū)領(lǐng)域人事、財務(wù)、項目等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位設(shè)立成本管理部統(tǒng)籌招投標工作、建立招投標代理公司“黑名單”制度、規(guī)範招標代理公司違約失信懲戒標準和工作程式。

　　“緊盯專項整治任務(wù)落實，我們協(xié)調(diào)推動財政、審計、發(fā)改等責任部門切實擔負起分工職責，形成多方聯(lián)動、齊抓共促的整治合力。”昌平區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，財政部門對8個重大項目開展重點檢查，涉及資金總額41.52億元；審計部門對開發(fā)區(qū)相關(guān)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定執(zhí)行、重大經(jīng)濟事項決策執(zhí)行、企業(yè)總體財務(wù)狀況等情況進行審計；發(fā)改部門加強項目審批監(jiān)管，做好項目現(xiàn)場踏勘和專家評審復核工作，多措並舉織密開發(fā)區(qū)領(lǐng)域違紀違法問題監(jiān)督網(wǎng)路。

　　補齊短板，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風問題整治

　　“市區(qū)兩級紀委監(jiān)委已牽頭推動發(fā)改、財政、規(guī)自、住建、審計、國資等部門作為成員單位共同參與，推動全市32個開發(fā)區(qū)同步開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。”北京市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人告訴記者，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦相關(guān)問題線索辦理從嚴查處腐敗案件，自專項整治工作開展以來，共處置開發(fā)區(qū)領(lǐng)域問題線索190件，立案56件，給予黨紀政務(wù)處分35人。

　　各區(qū)各單位堅持問題導向，圍繞重點領(lǐng)域展開自查自糾。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全市唯一一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是專項整治的重中之重。專項整治工作專班赴經(jīng)開區(qū)開展專題調(diào)研，梳理形成有關(guān)機制，幫助成員單位解決職責不清、對接不暢問題。經(jīng)開區(qū)自查發(fā)現(xiàn)，規(guī)自分局存在一人多崗、編審未分開，審批未分離、長期不輪崗等問題。對此，北京市規(guī)自委工作組與經(jīng)開區(qū)管委會負責人開展研究協(xié)商，推動相關(guān)問題整改。

　　中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園服務(wù)中心黨組自查發(fā)現(xiàn)，可能存在對明顯不符合補貼條件企業(yè)發(fā)放補貼，造成國有資金流失等問題，該區(qū)紀委監(jiān)委要求其針對2018年至今相關(guān)各項企業(yè)補貼發(fā)放工作進行起底，並會同區(qū)財政局、區(qū)審計局針對已發(fā)現(xiàn)問題啟動專項財政檢查和專項審計。懷柔科學城自查梳理出某村徵地拆遷過程中村幹部涉嫌侵吞補償款、某國有公司原董事長涉嫌規(guī)避公開招標等問題……

　　截至目前，各級開發(fā)區(qū)通過自查、行業(yè)監(jiān)管部門指導檢查、紀檢監(jiān)察機關(guān)督導檢查，共發(fā)現(xiàn)具體問題451個，目前已整改完成334個，正在積極整改中的有117個，通過自查整改，健全完善制度機制共計317項。

　　“各成員單位、各區(qū)各部門積極推進專項整治工作，取得了較好成效，但也暴露出一些問題。”北京市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，個別單位對本部門在專項治理工作中的責任範圍梳理不夠清晰、不夠全面；個別單位、地區(qū)報送材料遲緩，相關(guān)紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)督促力度欠佳；有的單位查擺問題不夠全面細緻，缺乏深入剖析，沒有深挖問題産生的根源。

　　“黨的二十大報告明確要求，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，權(quán)力集中、資金密集、資源富集等特徵明顯，極易成為腐敗易發(fā)多發(fā)地。”該市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，“整治開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風問題要久久為功、長期堅持，持續(xù)深化對重點單位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強化線索處置，緊緊圍繞查辦案件和以案促改，推動辦案、整改、治理貫通融合，督促補齊短板、完善制度、深化治理，為將開發(fā)區(qū)打造成為高品質(zhì)發(fā)展高地提供堅強紀律保障。”（中國紀檢監(jiān)察報）