習近平總書記強調(diào)：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高品質(zhì)發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水準科技自立自強。”推進高水準科技自立自強，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。黨的二十大報告將“實現(xiàn)高水準科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”納入2035年我國發(fā)展的總體目標。這些都為我們開闢發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，提供了遵循、指明瞭方向。

　　把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

　　世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜複雜，世界經(jīng)濟陷入低迷期，全球産業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。與此同時，新一輪科技革命和産業(yè)變革突飛猛進，科學研究範式正在發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。我們既面臨難得的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷發(fā)展。我國科技實力和創(chuàng)新能力明顯增強，已經(jīng)成為有全球影響力的科技大國。同時，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展階段，面對資源環(huán)境約束，實現(xiàn)高水準科技自立自強的重要性日益凸顯。面向未來，要更為積極地推進科技自立自強。

　　大國博弈的主戰(zhàn)場是科技創(chuàng)新。近代以來，世界經(jīng)濟中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉(zhuǎn)移的強大力量。領先科技和尖端人才流向哪，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競爭力就轉(zhuǎn)向哪。當前，新一輪科技革命和産業(yè)變革蓬勃發(fā)展，資訊、生命、製造、能源、空間、海洋等領域的快速發(fā)展為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉。學科之間、科學和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學和人文社會科學之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢，科學技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家的前途和命運。從戰(zhàn)略意義上説，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局的關鍵力量。

　　實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的關鍵是加快科技創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的新發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，特別是生産要素相對優(yōu)勢發(fā)生了變化。勞動力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生産函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學技術(shù)的重要性全面提升，成為決定高品質(zhì)發(fā)展的關鍵要素。在這種情況下，我們必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，強調(diào)實現(xiàn)高水準科技自立自強。

　　實現(xiàn)高水準科技自立自強是科技發(fā)展的必然趨勢。隨著新一輪科技革命和産業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動要素。需搶抓新一輪科技革命和産業(yè)變革新機遇，確保高端製造和前沿科技領域形成自主可控的創(chuàng)新鏈和完善的産業(yè)鏈，不斷提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展的自主性和安全性，乘勢而上推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高水準科技自立自強。

　　科學研究蓬勃發(fā)展是先決條件

　　面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康推動科學研究蓬勃發(fā)展，這是實現(xiàn)高水準科技自立自強的先決條件。

　　基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。持之以恒加強基礎研究，是實現(xiàn)高水準科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。世界科技發(fā)展的歷史證明，基礎研究的重大突破往往會催生原始創(chuàng)新，帶來生産力的大幅提升，從整體上提升一國的綜合實力。基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關。在這方面，既要遵循科學發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動，又要通過重大科技問題來帶動，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規(guī)律。

　　以應用研究推動産業(yè)向中高端邁進。應用研究是創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)，前承基礎研究，後啟成果轉(zhuǎn)化和産業(yè)化。應用研究確定基礎研究成果的用途，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題提供科學依據(jù)，是推動産業(yè)發(fā)展和向中高端邁進的重要動力。

　　我國基礎研究和應用研究相互促進、蓬勃發(fā)展，已經(jīng)在關鍵性基礎研究和應用研究領域取得了一系列重大突破，為實現(xiàn)高水準科技自立自強奠定了堅實基礎。從高科技産品的出口來看，我國正從“中國製造”邁向“中國智造”，國際競爭力不斷增強。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國高科技出口額為7574.59億美元，同比增長5.89%，佔製成品出口額的31.28%，並保持著持續(xù)增長的態(tài)勢。這一增長勢頭是我國大力推進高水準科技自立自強的重要體現(xiàn)。正如習近平總書記強調(diào)的：“經(jīng)過多年努力，我國科技整體水準大幅提升，我們完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和産業(yè)變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖。”

　　關鍵核心技術(shù)自主可控是堅實基礎

　　習近平總書記指出：“實踐反覆告訴我們，關鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”黨的二十大報告提出，“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。面對複雜嚴峻的國際形勢和繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，只有堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，把關鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能把創(chuàng)新和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　一方面，更好保障國家安全，亟待使關鍵核心技術(shù)受制於人的局面得到根本性改變。從外部環(huán)境看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，重點領域的關鍵核心技術(shù)水準將會影響一國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。習近平總書記形象地指出，“如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’掌握在別人手裏，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至會不堪一擊”。從內(nèi)部要求看，“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。保障國家經(jīng)濟安全和國防安全，必須切實提高我國關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手裏。

　　另一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展，迫切需要關鍵核心技術(shù)的引領。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動品質(zhì)變革、效率變革、動力變革，都需要強大科技支撐。我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生改變，面臨的硬性約束明顯增多，只有創(chuàng)新驅(qū)動才能推動我國經(jīng)濟從外延式擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。當前，一些顛覆性技術(shù)已顯現(xiàn)出重塑人類社會的巨大潛力，我國高鐵、新能源等關鍵技術(shù)和産業(yè)給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響。可以預見，以新一代資訊技術(shù)為代表的前沿技術(shù)突破將成為化解我國技術(shù)供需結(jié)構(gòu)失衡、推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展的破局之舉。

　　深化科技體制改革是重要動力

　　習近平總書記強調(diào)：“推進科技體制改革，形成支援全面創(chuàng)新的基礎制度。”黨的二十大報告提出，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強智慧財産權(quán)法治保障，形成支援全面創(chuàng)新的基礎制度”。應該看到，科技領域是最需要不斷改革的領域，推進自主創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水準科技自立自強，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生産力所蘊藏的巨大潛能。

　　黨的十八大以來，科技創(chuàng)新事業(yè)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得了一系列實質(zhì)性進展。人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。科技計劃和科研經(jīng)費管理改革為科研人員鬆綁減負，科研誠信建設不斷營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。中國特色的國家實驗室體系加快構(gòu)建，一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)成長壯大。國家創(chuàng)新體系更加高效順暢，支援創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境基本形成，為持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體的主觀能動性，充分釋放創(chuàng)新主體的研發(fā)潛力，推動建設全球科技創(chuàng)新高地，提供了重要保障。

　　當前，科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題。國家創(chuàng)新體系整體效能還不夠強，科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決；科技投入的産出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、産業(yè)化、市場化的能力不足；科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有被充分激發(fā)出來。總的來看，我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，科技創(chuàng)新政策與相關領域政策的統(tǒng)籌銜接還不夠。因此，亟需破解科技領域改革難題，推動科技體制改革向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，創(chuàng)新科研組織模式，為建設科技強國提供有力保障。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。要為科技工作者和市場主體創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境和基礎條件。拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，加強對科技力量的統(tǒng)籌規(guī)劃、提升服務創(chuàng)新能力，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。

　　持續(xù)推動制度創(chuàng)新。要以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。特別是要在關鍵核心技術(shù)攻關組織模式上進行新探索，改變“疊床架屋”式的科研組織模式，有效解決決策程式冗余、過程僵化和效率低下等問題，明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。

　　發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室裏的研究，必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、産學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技領軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、整合創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、産業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。高校作為基礎研究主力軍和重大科技突破策源地，需在現(xiàn)有科研管理體制基礎上加快變革科研範式和組織模式。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，高效整合校內(nèi)外資源，以更加靈活的組織建制形式在基礎研究、關鍵核心技術(shù)攻關、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，更好服務推動高品質(zhì)發(fā)展。

　　不斷完善評價體系。當前，我國的科技評價體系還需持續(xù)完善，其科學性、系統(tǒng)性還需提升。應進一步改革基礎研究評價和激勵制度，堅持品質(zhì)、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水準、轉(zhuǎn)化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”並舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。同時，應加強對社會輿論的引導，提高對創(chuàng)新失敗的容忍度，在全社會形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新的氛圍。

　　此外，還需著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)之間有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。

　　人才是創(chuàng)新的根基

　　人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。習近平總書記強調(diào)：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權(quán)。”

　　當前，我國人才隊伍建設與新形勢新任務還存在較多不適應的地方。人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問題依然存在，這些都需要採取務實舉措進行有效解決。黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生産力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。這為我們進一步做好人才工作指明瞭方向。

　　立足人才成長規(guī)律推動人才梯隊建設。習近平總書記指出，“要尊重人才成長規(guī)律，解決人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一大批具有國際水準的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊”“要加強人才投入，優(yōu)化人才政策，營造有利於創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，構(gòu)建有效的引才用才機制”。必須看到，建立結(jié)構(gòu)科學、梯次完備的人才隊伍是一項系統(tǒng)工程，需遵循人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展的客觀規(guī)律，做到結(jié)合實際、因地制宜，加快構(gòu)建種類齊全、梯隊銜接的人才體系。

　　加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。16世紀以來，全球先後形成5個科學和人才中心。我們要把握戰(zhàn)略主動，做好頂層設計、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略佈局，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，促進人才區(qū)域合理佈局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

　　以制度建設激發(fā)創(chuàng)新人才活力。面對人才鏈與産業(yè)鏈深度融合發(fā)展需要、激勵創(chuàng)新的體制機制亟需完善等情況，需瞄準國家戰(zhàn)略目標和世界科技前沿，加強頂層設計的戰(zhàn)略性和前瞻性，建立長期穩(wěn)定的科技前沿人才培養(yǎng)、激勵、評價等政策，尊重科技人才的科研決策權(quán)，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為突破我國重點領域“卡脖子”技術(shù)和關鍵核心技術(shù)瓶頸，鼓勵跨體制、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合攻關研究。同時，還要鼓勵青年科技人才挑大梁、當主角，努力發(fā)掘和培養(yǎng)一線經(jīng)驗豐富、科研素養(yǎng)深厚、前瞻性目光敏銳、學科交叉能力突出的“大兵團協(xié)同作戰(zhàn)”領軍人才。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：北京科技大學副校長、教授 閆相斌）