“專科門診”破解黃河生態(tài)治理難題

　　陜西檢察機(jī)關(guān)建立“專業(yè)+多元+協(xié)同”保護(hù)機(jī)制 　

　　本報(bào)記者 　鄭劍峰

　　本報(bào)通訊員 余 明

　　黃河府谷段，素有“黃河入陜第一灣”之稱。

　　此前這裡污水橫流，非法採砂開挖魚塘比比皆是。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，陜西省府谷縣啟動(dòng)黑臭水體整治和污水處理工程，沿岸平坑覆土栽種綠植。如今，憑欄而立，水天相連，波光粼粼，盡顯生態(tài)和諧之美。

　　黃河，是中華民族的母親河，孕育了璀璨厚重悠久的華夏文明。保護(hù)黃河，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的韆鞦大計(jì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，陜西檢察如何全面落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高品質(zhì)發(fā)展各項(xiàng)重大任務(wù)？

　　“全省檢察機(jī)關(guān)要牢牢扛起服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高品質(zhì)發(fā)展的重大政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任，不斷探索，共同抓好黃河大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，破解黃河生態(tài)治理難題。”陜西省人民檢察院檢察長王旭光近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者採訪時(shí)説。

　　推出黃河生態(tài)檢察“專家號(hào)”

　　2021年12月，經(jīng)陜西省委編辦批準(zhǔn)，在陜西省檢察院第八檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子，充分發(fā)揮檢察一體化的制度優(yōu)勢(shì)，集中指導(dǎo)和辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。

　　“生態(tài)環(huán)境檢察部設(shè)立後，共向下級(jí)院交辦、督辦黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件300余件，對(duì)重大案件20余次赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查督辦，全面強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的司法保護(hù)。”陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部副主任楊輝説。

　　“然而，保護(hù)黃河是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。”楊輝話鋒一轉(zhuǎn)，坦言黃河保護(hù)流域性特徵和跨區(qū)劃特點(diǎn)規(guī)律明顯，既有的檢察保護(hù)機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)黃河生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)治理的需要，容易出現(xiàn)跨區(qū)劃案件辦案機(jī)制不健全、檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分等問題。

　　為此，陜西省檢察院在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出跨區(qū)劃改革思路。2021年3月，在最高人民檢察院、陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省跨行政區(qū)劃檢察改革正式啟動(dòng)；2022年7月，陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院、關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院等4個(gè)派出檢察院，其中關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院，專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。

　　目前，屬地管轄和集中管轄相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督專門化體系已經(jīng)形成。有業(yè)內(nèi)人士形象地説，這是陜西檢察機(jī)關(guān)打造的“專科門診”，黃河流域生態(tài)保護(hù)可以掛“專家號(hào)”了。

　　找準(zhǔn)黃河生態(tài)保護(hù)“落腳點(diǎn)”

　　“2020年以來，共批捕破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪案件305件501人，起訴1206件1484人；立案涉黃河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件11737件，辦理訴前程式案件11463件，依法起訴335件，均獲法院支援。”這些數(shù)據(jù)的背後，體現(xiàn)了陜西檢察機(jī)關(guān)踐行最嚴(yán)法治觀，“四大檢察”齊發(fā)力，全面加強(qiáng)黃河安全和生態(tài)保護(hù)。

　　工作中，陜西檢察機(jī)關(guān)還注重通過刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任的統(tǒng)籌適用、統(tǒng)籌追究，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)方案、最佳效果。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用探索中，引導(dǎo)被告人以補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)，形成“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)”四位一體多元保護(hù)格局。

　　2021年9月，中央生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)了神木市大保當(dāng)鎮(zhèn)某煤礦破壞生態(tài)環(huán)境有關(guān)問題。陜西省檢察院立即將該案線索交當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦理。經(jīng)調(diào)查取證，神木市人民檢察院依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議對(duì)該煤礦等建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作依法監(jiān)管，並邀請(qǐng)水利、自然資源、環(huán)保、林業(yè)等部門到煤礦實(shí)地查看，共同研究治理措施。

　　“依法督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)是檢察監(jiān)督的‘切入點(diǎn)’，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)才是檢察監(jiān)督的‘落腳點(diǎn)’。”省檢察院副檢察長高潔告訴記者，經(jīng)過督促，該煤礦探索形成了“綠色礦山+生態(tài)産業(yè)”發(fā)展模式，投入8514.79萬元，治理2906畝土地，還在治理區(qū)因地制宜建造農(nóng)業(yè)種植園、林果生態(tài)體驗(yàn)園等園區(qū)，該煤礦也被自然資源部納入全國綠色礦山名錄。

　　“煤礦是座‘金山銀山’，但老百姓也要綠水青山。礦山經(jīng)過修復(fù)治理，千畝良田連成一片，家鄉(xiāng)舊貌換新顏。”全國勞動(dòng)模範(fàn)、榆林市人大代表張應(yīng)龍看著家鄉(xiāng)變成綠洲、沙地變?yōu)榱继铮难Y有著説不出的喜悅與自豪。

　　擴(kuò)大黃河保護(hù)治理“朋友圈”

　　“我們願(yuàn)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面拓展合作的廣度和深度，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同維護(hù)社會(huì)公共利益……”2022年4月25日，陜西省檢察院召開公益組織座談會(huì)，與會(huì)環(huán)保組織就如何充分發(fā)揮“檢察+社會(huì)”公益保護(hù)模式作用暢所欲言。

　　為了動(dòng)員更多社會(huì)力量參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)中來，陜西檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)構(gòu)建“檢察+社會(huì)”環(huán)境保護(hù)合作模式。省檢察院與9家環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體簽訂合作框架協(xié)議，建立資訊共用、線索移送等工作機(jī)制。寶雞檢察機(jī)關(guān)建立13支共計(jì)1500人的公益訴訟志願(yuàn)者隊(duì)伍。

　　高潔表示：“為了服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高品質(zhì)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，陜西檢察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系中找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮職能作用，法律監(jiān)督不缺位、法律監(jiān)督不越位，有效推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)不斷提升。”

　　為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，在陜西省檢察院倡議下，沿黃河9省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)共同構(gòu)建保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機(jī)制。各市、縣檢察院也積極行動(dòng)起來，擴(kuò)大保護(hù)黃河的“朋友圈”“同盟軍”，推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建。西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察機(jī)關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機(jī)關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制協(xié)議》；榆林市檢察機(jī)關(guān)與山西呂梁、忻州市檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)於開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》。

　　在推動(dòng)構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)跨省協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，陜西檢察機(jī)關(guān)還與相關(guān)部門建立起常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，作為檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職積極參與社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方式。

　　陜西省檢察院聯(lián)合五部門出臺(tái)《關(guān)於加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》，推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式；與黃河上中游管理局等單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)於建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高品質(zhì)發(fā)展的意見》，推動(dòng)開創(chuàng)“流域管理＋行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面；與此同時(shí)，“林長+檢察長”“田長+檢察長”“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等協(xié)作機(jī)制紛紛建立，築起黃河流域生態(tài)保護(hù)的制度屏障。

　　鍥而不捨，久久為功。2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法佔(zhàn)用河道1300余公里，修復(fù)黃河濕地8000余畝，整改拆除違法建築面積18萬餘平方米。

　　“千百年來，奔騰不息的黃河滋養(yǎng)著陜西大地。保護(hù)母親河，陜西檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。我們將以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，不斷推動(dòng)黃河治理保護(hù)工作法治化，為‘讓黃河成為造福人民的幸福河’貢獻(xiàn)更大檢察力量。”王旭光説。(法治日?qǐng)?bào))