“內外兼修”邁出法治公安建設新步伐【 公安機關全面深化執(zhí)法規(guī)範化建設】

　　□ 本報記者 董凡超

　　“問題清單列出來了，就要馬上落實，確保整改到位，不能讓清單成為一紙空文。”9月7日上午，福建省石獅市公安局法制大隊教導員林鴻陽在法制周例會上講道。

　　林鴻陽口中所説的“清單”，就是石獅市公安局推行的警情處置、案件結案、能力提升、場所管理、財物處置“五張清單”，是石獅市公安局深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革和執(zhí)法責任體系改革的創(chuàng)新做法，旨在向執(zhí)法頑瘴痼疾“亮劍”，化繁為簡將“警情、案件、人員、卷宗、場所、物品”執(zhí)法監(jiān)督要素融入執(zhí)法辦案實踐，全要素覆蓋執(zhí)法監(jiān)督各環(huán)節(jié)。

　　執(zhí)法規(guī)範化建設是公安執(zhí)法工作的核心和生命線。近年來，各地公安機關聚焦執(zhí)法規(guī)範化建設，對內完善機制、優(yōu)化流程、借力科技，對外建立聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督管理體系，不斷推動法治公安建設邁出新步伐。

　　中國人民公安大學法學院教授張品澤在接受《法治日報》記者採訪時表示，多地公安機關以法治公安為目標，以執(zhí)法監(jiān)督為抓手，以執(zhí)法辦案管理中心為平臺，以基層辦案為重點，多路徑積極推動公安執(zhí)法規(guī)範化的實踐做法，具有重要的推廣應用與理論研究價值。

　　“嵌入式”管理同步監(jiān)督

　　“李女士您好，我是吉林省敦化市公安局案件管理中心民警，請問您昨天報警的自行車被盜案，民警是否接處警？您對民警處警態(tài)度、案件受理、辦理情況是否滿意？對民警執(zhí)法還有什麼意見？”9月3日，民警霍致敬通過電話對前一天“110”警情進行回訪。

　　為確保受立案品質，敦化市公安局建立案件每日回訪制度，確定3名民警專門負責此項工作。此外，敦化市公安局36個基層執(zhí)法所隊均設立法制員，兩年來共初審案卷7200余件，發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問題3650余處，以源頭“嵌入式”管理為基層所隊執(zhí)法辦案保駕護航。

　　近年來，各地公安機關通過推行“派駐式監(jiān)督、嵌入式管理”制度，將監(jiān)管觸角延伸到基層，及時在案件定性、調查取證、法律適用上提出指導意見，從源頭上築牢執(zhí)法“第一道防線”。

　　湖北省公安廳在開展夏季治安打擊整治“百日行動”中，向基層所隊派駐法制員221名，在基層派出所內設專職法制員193名、兼職法制員3044名，常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，並督促辦案民警整改到位。

　　廣西壯族自治區(qū)公安廳組建“百日行動”法律服務隊，分成4個小分隊赴全區(qū)各市提供法律服務保障，同時對執(zhí)法辦案管理中心建設使用、執(zhí)法責任體系改革等進行督導。同時抓好執(zhí)法規(guī)範性文件彙編，將186份相關法律和規(guī)範性執(zhí)法文件彙編成冊，為全區(qū)各級公安機關提供精準執(zhí)法指引。

　　張品澤分析指出，“派駐式監(jiān)督、嵌入式管理”的工作模式除了發(fā)揮同步監(jiān)管職能外，還有助於基層執(zhí)法單位在接處警過程中遇到新型、疑難、涉眾型案件時，從法律上準確把握案件定性，及時固定、收集容易滅失、毀損的證據(jù)，增強基層執(zhí)法單位辦案能力。

　　“一站式”辦案集約規(guī)範

　　“堅持萬無一失的工作標準，樹立一失萬無的憂患意識。中心已規(guī)範安全運作1711天。”9月2日，在江蘇省南京市公安局玄武分局執(zhí)法辦案管理中心的電子屏上，來回滾動著這行醒目的標語。

　　按照日通報、周分析、月研判的工作機制，玄武分局定期通報執(zhí)法品質情況，及時督促問題整改。截至9月2日，共編發(fā)日報992期、週報230期、月報56期，下發(fā)執(zhí)法問題整改通知書290張。

　　前不久，玄武分局打掉一個冒充防疫工作者、以推銷保健品為幌子實施養(yǎng)老詐騙的犯罪團夥，抓獲涉案成員52名。“僅用一個半小時，涉案人員已全部安全入?yún)^(qū)。辦案民警進入執(zhí)法辦案管理中心後，只需做審訊嫌疑人和報審案卷材料這兩項工作。”執(zhí)法辦案管理中心負責人周桂華介紹，中心全面承擔了嫌疑人看管、送押等各個環(huán)節(jié)工作。

　　近年來，各地公安機關全力推進執(zhí)法辦案管理中心資訊系統(tǒng)的標準化建設，對各辦案崗位實現(xiàn)全流程、可視化監(jiān)督，確保所有警情全量入網，並及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關執(zhí)法問題。

　　河南省鄭州市公安局中原分局在推進“一站式”辦案集約規(guī)範中，指定專人緊盯受立案系統(tǒng)，對每月即將超期案件進行通報，指導辦案民警及時整改，確保不發(fā)生一起受立案超期問題。

　　“通過加強監(jiān)督，從今年年初30余起超期預警案件降低至每月5起以下，辦案民警逐漸養(yǎng)成良好的辦案習慣，大部分基層所隊基本達到每月超期預警為零的既定目標。”中原分局有關負責人説，在規(guī)範受立案的同時，加大對案件卷宗的管理，通過加強法制培訓、利用周通報、月總結加強監(jiān)督，不定時開展專項檢查活動，實現(xiàn)整體卷宗品質問題數(shù)持續(xù)呈下降趨勢。

　　“‘一站式’辦案集約規(guī)範，以案件全流程為監(jiān)管對象，以受立案為重點，以定期通報方式，‘點’‘面’結合，推進基層執(zhí)法規(guī)範化建設，充分彰顯了執(zhí)法辦案管理中心的平臺職能。”張品澤説。

　　“大數(shù)據(jù)”賦能減負增效

　　如何最大化發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心的效能？答案就是向“大數(shù)據(jù)”要戰(zhàn)果。

　　走進廣東省深圳市公安局坪山分局執(zhí)法辦案管理中心，綜合接待、執(zhí)法辦案、檢法協(xié)同等功能區(qū)井然有序，攝像和音頻採集、智慧警務綜合應用平臺等設施科技感十足。

　　坪山分局通過執(zhí)法全要素全流程網上巡檢，實現(xiàn)了視頻音頻關聯(lián)率、現(xiàn)場勘查率、警情及時正確分流率、已受理案件取證率、網上考評率、涉案財物入庫率、卷宗規(guī)範保管率等多個100%。

　　在注重推進執(zhí)法辦案智慧化運用的同時，坪山分局積極強化公檢協(xié)作機制，成立了“公檢偵查監(jiān)督協(xié)作配合辦公室”，已累計集中辦理案件463宗，協(xié)助辦案單位配偵200余次。法制民警全週期審核、檢察官提前介入指導偵查，既讓辦案民警“少跑腿”，也為執(zhí)法辦案擰緊了“安全閥”。

　　廣西公安機關細化17項工作任務，改造升級執(zhí)法監(jiān)督平臺，進一步強化與警情、案件的關聯(lián)，有力提升執(zhí)法監(jiān)督管理智慧化水準。今年6月下旬以來，執(zhí)法監(jiān)督平臺共向全區(qū)各級公安機關推送問題5.8萬餘個，督促整改落實5.3萬餘個，整改率達95.7%。

　　山東公安機關將執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理與“魯警e法通”等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融匯互通，建立結構化處理數(shù)據(jù)的執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。去年以來，全省各級公安機關有效預警各類執(zhí)法風險7萬餘次，自動推送違規(guī)提醒5萬餘條，人工巡查下發(fā)督辦單2萬餘件，自動預警督辦準確率達98%以上。

　　“執(zhí)法辦案智慧化以執(zhí)法辦案資訊化為基礎，以數(shù)據(jù)融合為前提，以數(shù)據(jù)分析、研判為核心，實現(xiàn)自動推送、預警，有效滿足了基層案多的監(jiān)管效率需求。”張品澤評價説，公檢協(xié)作機制，以檢察官提前介入指導偵查為入口，借助外部監(jiān)督力量，拓展、延伸監(jiān)督主體，既彌補了內部監(jiān)督的不足，也滿足了“捕訴一體”機制的銜接需求。

　　法治日報2022年10月13日第05版