(東西問)韓大元：香港回歸25週年，如何看待成就、挑戰(zhàn)與未來？

　　2022年7月1日是香港回歸祖國25週年。在“一國兩制”步入基本法所許諾的“五十年不變”中期階段的歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)這一人類政治文明史上獨(dú)一無二的制度創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要客觀、理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，既要看到取得的成就，也要看到存在的問題與挑戰(zhàn)，更重要的是凝聚社會(huì)共識(shí)，面向未來，開創(chuàng)香港更美好的明天。

　　如何評(píng)價(jià)“一國兩制”實(shí)踐25年的成就？

　　“一國兩制”從偉大構(gòu)想到基本國策，再到國家制度體系，成就有目共睹，對(duì)此應(yīng)有共識(shí)。中國共産黨在追求與捍衛(wèi)人類文明價(jià)值的過程中，在沒有任何先例的背景下，開創(chuàng)“一國兩制”，使之成為世界公認(rèn)的人類文明的成果，其意義已超越中國，具有國際性。

　　近三百年來的民族國家發(fā)展中，“一國一制”是治理國家的常態(tài)與體制，即便是聯(lián)邦制國家，仍屬於此。而中國在解決歷史遺留的香港、澳門問題上，面臨的問題是，以主權(quán)者的意志，延續(xù)世界各國的常態(tài)化治理模式，實(shí)行“一國一制”，還是以非凡的膽略、勇氣與智慧，為世界帶來史無前例的新治理模式？在維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的前提下，一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)，兩種不同制度和平相處是否可能？“一國兩制”的實(shí)踐作出回答，把不可能變成了可能。

　　正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的，“一國兩制”下的“社會(huì)主義”和“資本主義”“不是我吃掉你，也不是你吃掉我”，不同制度在“一國”框架內(nèi)和諧共存，既為特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，更彰顯了不同制度和諧共生，建構(gòu)和平秩序的可能。

　　維護(hù)國家主權(quán)與保持香港長期繁榮穩(wěn)定是“一國兩制”的初心與使命。回歸以來，儘管香港經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，但中央始終堅(jiān)守基本法確定的“一國兩制”初心，把繁榮穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，把香港市民福祉作為優(yōu)先考量。制定實(shí)施香港國安法、完善選舉制度根本宗旨也是保持香港獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。特別是，近5年來，由於國際秩序不確定與世紀(jì)疫情疊加，全球經(jīng)濟(jì)處於低迷的背景下，香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，總體上保持平穩(wěn)發(fā)展。

　　“一國兩制”實(shí)踐是否成功，國際社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之一是法治發(fā)展。法治是香港的核心價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)充分表明，回歸25年來，香港法治指數(shù)位於世界前列。回歸前香港法治指標(biāo)69.85分，回歸後，從2003年起香港法治指標(biāo)一直維持在90分以上，在東亞和太平洋地區(qū)排名第五。

　　“一國兩制”下，不同法係、不同法律制度及不同法律文化和諧共存，體現(xiàn)了開放、融合與多樣性，為世界法治文明的多樣性以及比較法體系提供了中國經(jīng)驗(yàn)，也成為比較法上獨(dú)一無二的樣本。香港多元的法律體系為“一國”與“兩制”間構(gòu)建不同法文化交流的平臺(tái)。特別是，回歸25年來，司法獨(dú)立在香港不僅沒有受到削弱，反而在社會(huì)期待中發(fā)揮了維護(hù)法治、依法保障香港市民權(quán)利和自由的重要作用。

　　人們觀察“一國兩制”25年來的實(shí)踐成效時(shí)，也會(huì)關(guān)注香港居民的權(quán)利自由是否被削弱，特別是香港國安法出臺(tái)是否限制了基本法規(guī)定的居民權(quán)利與自由。維護(hù)國家安全與人權(quán)保障、社會(huì)秩序與自由價(jià)值之間能否有效平衡，一直是“一國兩制”實(shí)踐中受到關(guān)注的問題。其實(shí)，從基本法起草開始，如何通過基本法保障居民的權(quán)利自由是香港與內(nèi)地委員討論最多的問題之一。當(dāng)時(shí)內(nèi)地剛剛改革開放，權(quán)利自由觀念還在形成中，但對(duì)香港委員提出的權(quán)利自由的議題，大家共識(shí)度是比較高的，由此賦予基本法濃厚的人權(quán)元素。如基本法第4條規(guī)定：香港特別行政區(qū)依法保障香港特別行政區(qū)居民和其他人的權(quán)利和自由。這是基本法保障人權(quán)的基本原則。同時(shí)，基本法第三章中詳細(xì)規(guī)定了居民的基本權(quán)利，既包括憲法規(guī)定的基本權(quán)利內(nèi)容，同時(shí)也考慮香港與內(nèi)地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等背景上的差異。同時(shí)，基本法第39條規(guī)定，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國際公約》等適用於香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過香港特區(qū)的法律予以實(shí)施。

　　如何總結(jié)“一國兩制”實(shí)踐25年的經(jīng)驗(yàn)？

　　在充分肯定“一國兩制”25年實(shí)踐成就的基礎(chǔ)上，需要認(rèn)真總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，深入探求“一國兩制”發(fā)展的內(nèi)在邏輯。我認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　一是中國共産黨是“一國兩制”的創(chuàng)立者與實(shí)踐者。香港回歸以來，中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)“一國兩制”事業(yè)在探索中不斷前進(jìn)。踐行“一國兩制”，必須堅(jiān)持和維護(hù)中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法第1條明確規(guī)定中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是維護(hù)“一國兩制”，就是維護(hù)憲法確立的特區(qū)憲制秩序。對(duì)此，香港社會(huì)應(yīng)有基本共識(shí)，要正確認(rèn)識(shí)中國共産黨的憲法地位。

　　二是從香港實(shí)際出發(fā)的原則。考慮香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況是創(chuàng)設(shè)特別行政區(qū)制度、推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。基本法序言及第45條、第68條都規(guī)定了要根據(jù)特別行政區(qū)實(shí)際情況、循序漸進(jìn)的原則。回歸以來，中國政府對(duì)香港民主制度的探索對(duì)此已有充分説明。

　　三是堅(jiān)持依法治港，以法治思維和方式處理涉港事務(wù)。依憲治國、依憲執(zhí)政是中國法治的核心要義，也是依法治港的基本要求。法治是香港長期繁榮穩(wěn)定的重要基石。依法治理香港，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持保持香港的長期繁榮與穩(wěn)定的根本宗旨。香港回歸25年的實(shí)踐表明，體現(xiàn)“一國兩制”方針的基本法是行得通的，是香港繁榮和穩(wěn)定的有力保障。保持特別行政區(qū)長期繁榮與穩(wěn)定是國家基於憲法和基本法而履行的義務(wù)，它本身是國家發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)有之義。

　　如何看待“一國兩制”實(shí)踐中存在的問題、挑戰(zhàn)與未來？

　　“一國兩制”是植根中國大地、具有濃厚中國政治文化底蘊(yùn)，同時(shí)又體現(xiàn)了主權(quán)、和平、包容與開放精神的國家制度體系。作為新生事物，“一國兩制”在實(shí)踐中遇到新問題與新挑戰(zhàn)是正常的，需要與時(shí)俱進(jìn)。

　　香港回歸25年來取得的成就是有目共睹的，但同時(shí)也要正視存在的問題與挑戰(zhàn)。“一國兩制”實(shí)踐中存在的主要問題是：對(duì)於該制度帶來的紅利，有些香港市民還缺乏獲得感，人心還沒有完全回歸；香港住房、就業(yè)、貧富差別等深層次問題沒有得到結(jié)構(gòu)性的解決，社會(huì)正義觀還未能完全通過有效的制度通道傳遞到社會(huì)成員，特別是弱勢(shì)群體；回歸25年來，有些香港市民仍缺失國家認(rèn)同；缺乏健全的政治文化，香港社會(huì)仍熱衷於所謂“建制派”“非建制派”“民主派”之分，隨意給愛國愛港但持有不同政治觀點(diǎn)的人貼標(biāo)簽，不利於營造多元、包容的政治文化氛圍，以及構(gòu)建“一國兩制”下最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

　　總之，“一國兩制”是新生事物，史無前例，在實(shí)踐中遇到新情況、新問題是正常的，它需要與時(shí)俱進(jìn)。“一國兩制”並不是權(quán)宜之計(jì)，是一種國家制度體系。人們有理由相信，2047年以後的“一國兩制”的實(shí)踐將更加豐富多彩。(完)

　　作者簡介：

　　韓大元，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、教育部“長江學(xué)者”特聘教授。中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所所長，全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員。兼任中國憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長，國際憲法協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)委員，中國法學(xué)教育研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長等職。