在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，有一間半開放的會議室，房間陳設(shè)很簡單，一個電視機(jī)，一張長桌子和幾十把椅子，墻面掛著些照片和街區(qū)代表介紹。

　　6月14日，全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍坐在會議室中，想起2019年自己在此見到習(xí)近平總書記的場景，仍難掩激動，“當(dāng)時見到總書記，就是在這間會議室。時間過得太快了，當(dāng)日的場景歷歷在目，也鼓舞我至今。“

　　2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，考察社區(qū)治理和服務(wù)情況。當(dāng)時，一場別開生面的法律草案意見建議徵詢會正在進(jìn)行。習(xí)近平同參加徵詢會的中外居民親切交談，詳細(xì)詢問法律草案的意見徵集工作情況。正是在那一次的視察中，習(xí)近平總書記首次提出：“人民民主是一種全過程的民主”。

　　2021年7月1日，在慶祝中國共産黨成立100週年大會上，習(xí)近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。

　　2015年7月，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的第一批4個基層立法聯(lián)繫點之一，兩個月後，虹橋街道基層立法聯(lián)繫點第一次收到全國人大發(fā)來的立法草案徵詢意見通知。此後，這些關(guān)於法律草案的意見與建議，從老百姓的熱烈討論中，切實體現(xiàn)在了成文的條例中。

　　開門立法，廣納民意，從虹橋街道“始發(fā)”的“立法直通車”，如今已覆蓋上海16個區(qū)，搭乘“立法直通車”的市民越來越多，為國家和上海的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)“金點子”，其中不少高品質(zhì)意見被相關(guān)法律法規(guī)所採納。

　　“法律法條不是只用來打官司的，而是用來保障老百姓的”

　　2015年7月，全國人大常委會法工委正式批復(fù)虹橋街道為基層立法聯(lián)繫點，讓普通百姓實實在在地參與到國家立法之中，這也是唯一設(shè)在城市街道一級的聯(lián)繫點。

　　2019年在該點視察時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。所有的重大立法決策都是依照程式、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策産生的。

　　對於這一點，朱國萍深有感觸，甚至心有感恩。此前，朱國萍曾在虹橋街道從事了三十餘年的基層工作，被大家親切地稱為“小巷總理”。

　　朱國萍説，在自己的日常工作中，曾處理過非常多的糾紛，家庭的、鄰里的。彼時，作為社區(qū)工作者，一般用兩種方法解決的，一是用情，另一是用法。但前者要付出很大的努力，卻難治本，後者則會鬧得大家都很難看。

　　而在暢通渠道、設(shè)立基層立法聯(lián)繫點後，朱國萍感到，法制意識開始深入民心，很多糾紛由此可以被提前預(yù)防，“其實在大家層層討論法律、修改法律，甚至主動提出法律意見的時候，一是大家被普法了，二是大家會切實地感受到自己是國家的主人，哪怕他只修改一個標(biāo)點，他也會有很強(qiáng)烈的參與感。”朱國萍説，“老百姓知道了，法律法條不是只用來打官司的，而是用來保障自己的，是和自己直接有關(guān)的。”

　　老百姓直接參與立法和修改法律條例的案例，在古北市民中心便可一窺。市民中心內(nèi)陳列著一張聘請夏雲(yún)龍為全國人大常委會法制工作委員會虹橋街道基層立法的聯(lián)繫點資訊員的聘書，而事實上，夏雲(yún)龍老先生已年近八旬，是長虹社區(qū)的一個普通居民，但是他對垃圾分類立法非常熱心。

　　在條例草案第二次審議後召開的聽證會上，關(guān)於垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題討論十分熱烈。夏雲(yún)龍從老年人的視角發(fā)表了意見，建議按照大多市民熟悉的四分法來分。他説，如果分類搞得太複雜，老年人記不住。“真沒想到，我的建議最終被採納入法了。”夏老先生十分激動，“這説明立法聯(lián)繫點的意見徵集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實得到體現(xiàn)。”

　　截至目前，該基層立法聯(lián)繫點共完成67部法律草案的意見徵詢工作，提出意見建議1363條，其中101條被採納。

　　一路走來，小小立法聯(lián)繫點收集民意民情方法更多元化

　　立法點的建立已有時日，在上海康明律師事務(wù)所律師吳新慧看來，基層立法聯(lián)繫點並不是一成不變的。

　　吳新慧是這個基層立法聯(lián)繫點首批資訊員。從早期的《反家庭暴力法》，到前兩年的《民法典》《未成年人保護(hù)法》，再到2021年以來的《反電信網(wǎng)路詐騙法（草案）》《公司法（修訂草案）》等立法草案徵詢意見，吳新慧看著老百姓提出的一條條建議被最高立法機(jī)關(guān)討論、審議，以及納入法律條文。

　　如今，虹橋街道基層立法聯(lián)繫點已構(gòu)建起“一體兩翼”工作架構(gòu)，在16個居民區(qū)、70個區(qū)域單位分設(shè)基層立法資訊採集點，建立多個資訊採集聯(lián)絡(luò)站，形成了以310余名資訊員為主體，10家顧問單位和10家專家人才庫為“兩翼”的基本模式。最新探索是，資訊員在立法之後轉(zhuǎn)化為“法治宣傳員”，通過他們的傳播，提升市民群眾的法治意識。此外，特別聚焦了一些重點人群，比如獨居老人、婦女、殘障人士等，聽取民意的覆蓋面越來越全，讓更多的人有機(jī)會參與到立法直通車之中。“這是一個很重要的變化，是思想層面上的變化。”

　　而在收集民意的方式方法上，虹橋街道基層立法聯(lián)繫點積累經(jīng)驗，主動上前，變得更有前瞻性。吳新慧感到，在收集民意的過程中，以前更多的是在原有的收到立法建議的基礎(chǔ)上去聽取民意，現(xiàn)在則會走在前面，如對一些社會生産生活方面所涉及的法律需求，現(xiàn)行的法律如未覆蓋，卻又必須要通過立法的方式去解決，資訊員甚至民眾會去做一個主動的收集。“從原來的參與到立法的過程中，到現(xiàn)在走到立法的前面，這也是一個重要的提升。”

　　收集民意民情的方式方法也在日趨多元化。傳統(tǒng)意義上，收集立法意見採取的多是走訪調(diào)研、開座談會、以書面的方式徵集意見等。如今，更多更有效的方式正在涌現(xiàn)，如在各個樓宇的黨群服務(wù)陣地建立立法工作站，有些資訊員還會利用白領(lǐng)午間休息一小時的時間，提供一些法制聯(lián)動活動，包括立法意見的徵集、法制宣傳等。“還有更豐富的，比如線上線下或直播聯(lián)動的方式，開拓更多的途徑後，立法資訊的來源和品質(zhì)都會有一個很大程度的提升。”

　　“立法機(jī)制一步一步地完善，上海建立了一個觸角更廣闊的立法體系。”吳新慧説，基層百姓與國家最高立法機(jī)關(guān)之間架起“連心橋”，彰顯了人民民主的廣泛性和真實性。“通過這樣一個小小的基層立法聯(lián)繫點，我切實地感受到讓立法更體現(xiàn)民意，讓法治更得民心這一點。”